Аналитика и статистика весенняя сессия 1999 года

7. Обзор обращений граждан в Государственную Думу

7.1. Информация об обращениях граждан с 18 мая по 21 июня 1999 года

За период с 18 мая по 21 июня 1999 года Приемной Государственной Думы рассмотрено 4578 писем и телеграмм, принято 865 посетителей. Письма поступили из 84 субъектов Российской Федерации. Чаще других в Государственную Думу обращались жители г.Москвы, г.Санкт-Петербурга, Краснодарского, Ставропольского краев, Волгоградской, Воронежской, Московской, Ростовской и Самарской областей.

Рассмотренная почта отражала обширный спектр мнений граждан по различным социально-экономическим проблемам и общественно-политическим событиям.

Половину поступившей корреспонденции по-прежнему составляли социальные вопросы. Авторы жаловались на задержку выплаты заработной платы, пенсий, пособий на детей, удорожание медикаментов, услуг жилищно-коммунальной сферы, транспорта, связи. В обращениях к депутатам Государственной Думы содержались просьбы о повышении оплаты труда на предприятиях всех форм собственности не менее, чем на 50 процентов к уровню 1998 года, а также о разработке законодательства о денежной компенсации работникам в связи с нарушением сроков выплаты заработной платы. В связи с началом работ на приусадебных участках заявители настаивали на сезонном снижении тарифов на проезд всеми видами пассажирского транспорта пригородного сообщения к местам расположения садоводческих товариществ.

Наиболее многочисленными в этом блоке оставались вопросы пенсионного обеспечения. Они отражают всю остроту ситуации, в которой оказались пенсионеры из-за низких размеров пенсий.

“От имени 38 млн. российских пенсионеров мы требуем, чтобы раз и навсегда законодательство сделало интересы пожилых граждан главным приоритетом для всех ветвей власти нашего государства”,- писал С.Атрошенко, Председатель Общероссийской общественной политической организации “Партия пенсионеров” (г.Москва). В обращении указывается, что “для скорейшего разрешения данной проблемы необходимо:

- срочное принятие законодательного акта об индексации всех пенсий в размере, соотносимом с величиной инфляции;

- проведение международного аудита с привлечением Счетной палаты по деятельности Пенсионного фонда РФ за период с 1993 по 1999 г. с публикацией данных аудита в открытой печати;

- немедленное закрытие всех счетов Пенсионного фонда РФ в коммерческих банках и перевод их в Государственное казначейство;

- перевод Пенсионного фонда РФ из подчинения Правительства РФ в подчинение Государственной Думы и Совета Федерации”.

Немалая часть социального блока почты касалась проблем семьи и детства. Самая актуальная из них - многомесячная задержка выплаты пособий на детей. В этой связи заявители просили депутатов о содействии в обеспечении регулярности выплаты ежемесячных пособий гражданам, имеющим детей, а также о погашении по ним задолженности. Одинокие матери, многодетные и неполные семьи высказывали просьбы о разработке законодательства о государственной поддержке этих групп населения, введении адресности в получении ежемесячных пособий на детей. Указывалось на необходимость принятия мер по сохранению и укреплению материально-технической базы учреждений, оказывающих услуги по обучению, культурному и спортивному развитию подрастающего поколения. Многие обратившиеся просили обеспечить своевременное финансирование организации летнего отдыха и оздоровления детей и подростков.

Социальная проблематика тесно переплеталась в письмах с жалобами граждан на деятельность областных, районных администраций, органов местного самоуправления. Сообщалось о систематических задержках заработной платы и выплат за книгоиздательскую продукцию работникам образовательных учреждений, сокращении строительства дорог и муниципального жилья, перебоях в тепло- и энергоснабжении, неудовлетворительной организации бытового обслуживания населения. Авторы из Республики Саха (Якутия), Краснодарского края, Архангельской, Амурской, Владимирской, Новосибирской, Пензенской, Сахалинской областей и других субъектов РФ критиковали работу местных руководителей за игнорирование интересов населения, равнодушное отношение к проблемам своих регионов, конъюнктурный характер принимаемых решений. Приводили факты нецелевого или неэффективного использования должностными лицами бюджетных средств. “Далекие от производства руководители богатейшего района, в недрах которого сосредоточены огромные запасы золота, леса, угля, природных ресурсов, не имея понятия, как взять деньги, по которым они в буквальном смысле ходят, “проматывают” огромные бюджетные средства и ждут новые трансферты из центра”,- писал А.Степанов из Селемджинского района Амурской области.

Местные руководители также высказывали свои претензии к федеральным властям. Так, по словам Главы администрации г.Сызрани В.Янина, “местные руководители делают все возможное, чтобы облегчить участь жителей своих территорий, однако скудный местный бюджет не может вынести всю тяжесть национального кризиса”.

“Из Москвы не всегда видно, чем живет Россия,- пишет автор.- Мы же, руководители местного самоуправления, каждый день начинаем с мысли, как выжить, как нам не потерять людей. Ведь со всеми бедами они идут к нам, потому что мы рядом и доступны. К сожалению, граждане не понимают нас, когда мы говорим, что не в наших силах повысить пенсии и регулировать цены, что это полномочия федеральных властей. Поэтому у нас остается одно право - бить в колокола, доносить боль своих земляков до тех, кто принимает решения”.

В почте звучали предложения об усилении контроля за своевременностью перечисления в регионы средств на заработную плату, пенсии, пособия, о повышении гласности по исполнению местных бюджетов, а также просьбы ускорить завершение формирования правовой базы местного самоуправления.

Судя по письмам, не потеряли свою актуальность и обращения по вопросам, связанным с трудовыми правоотношениями.

От отраслевых профсоюзов и трудовых коллективов из Красноярского края, Архангельской, Воронежской, Пензенской, Саратовской, Самарской, Смоленской, Тульской, Ульяновской, Челябинской, Омской и других областей продолжали поступать критические отклики на представленный Правительством РФ проект Трудового кодекса Российской Федерации. В наиболее характерном для этой почты обращении профсоюзного комитета Военного инженерно-космического университета им.А.Можайского (г.Санкт-Петербург) говорилось: “От имени 1105 членов профсоюза обращаемся к депутатам Государственной Думы с предложением отклонить представленный Правительством РФ проект закона “Трудовой кодекс РФ”, направленный на снижение прав и социальных гарантий рядовых работников, резкое ограничение роли и функций профсоюзных организаций по защите трудовых прав и свобод работников от посягательств работодателей”.

Для доработки указанного проекта, по мнению обратившихся, необходимо учесть предложения профсоюзов об усилении их роли в социальном и экономическом развитии общества, регулировании трудовых отношений и защите интересов работников.

Заметное место в этом разделе почты занимали предложения о внесении изменений в Закон РФ “О занятости населения в РФ” в части оказания за счет средств Фонда занятости РФ целевой финансовой помощи на создание дополнительных рабочих мест на предприятиях. Существующий закон, по мнению авторов, не отражает изменений, происшедших в стране со времени его принятия: возросшего уровня безработицы, сложностей с формированием Фонда занятости. Поэтому он перестал отвечать требованиям времени. Делая акцент только на материальной поддержке безработных, он не стимулирует их к активному поиску работы, ведет к усилению иждивенческих настроений. “Понятие “подходящая работа” дает возможность службе занятости трудоустроить лишь небольшую часть безработных. Граждане, отработавшие всего шесть месяцев на высокооплачиваемой работе, могут безбедно существовать, зарегистрировавшись в службе занятости и получая пособие по безработице на уровне средней заработной платы по области, что намного выше прожиточного уровня. Между тем внесение депутатами изменений в трактовку понятия “подходящей работы” позволит высвободить часть средств Фонда занятости РФ и направить их на создание дополнительных рабочих мест”,- писали члены координационного комитета содействия занятости населения Богатовского района Самарской области.

В почте также указывалось на необходимость совершенствования нормативно-правовой базы, регламентирующей все направления деятельности службы занятости, в том числе и работу по профессиональному обучению и переобучению населения. Подчеркивалась необходимость научно обоснованного, комплексного подхода к организации службы занятости, адресности при оказании материальной и социально-психологической помощи нуждающимся в ней людям.

По-прежнему многочисленными были письма, в которых жители России касались проблем эффективности государственного управления и состояния экономики. Особое внимание обращалось на тяжелое экономическое положение предприятий промышленности, сельского хозяйства, учреждений образования, здравоохранения, науки.

Ученые Российской инженерной академии, руководители крупных энергетических строек, проектировщики, инженерно-технические работники высказывали беспокойство за судьбу гидроэнергетического строительства в России. В частности, речь шла о недостаточном выделении средств для завершения строительства двух энергетических объектов: Бурейской (Амурская область) и Богучанской (Красноярский край) ГЭС. “Надеемся, что депутаты Государственной Думы с пониманием отнесутся к нашей тревоге за Бурейскую и Богучанскую ГЭС и предусмотрят необходимые финансовые средства в федеральном бюджете на 2000 год” (президент Российской и Международной инженерных академий профессор Б.Гусев, председатель национального комитета России по большим плотинам академик А.Семенова, академик Академии водо-хозяйственных наук России А.Асарин, генеральный директор АО “Гидропроект” Г.Лапин, другие заслуженные деятели науки и техники, г.Москва).

Общественно-политическая часть почты во многом определялась дискуссией в средствах массовой информации по поводу импичмента Президента РФ и смены Правительства РФ. “Частая смена правительства негативно отражается на социально-экономической обстановке в стране, материальном положении людей с низким достатком и грозит новой нестабильностью в обществе”,- говорилось в характерном письме депутатов Волгодонской городской Думы (Ростовская область).

Ряд обращений был посвящен предстоящим выборам депутатов Государственной Думы.

Большинство заявителей высказывали мнение, что на результаты голосования значительное воздействие может оказать низкий уровень социальной защиты малообеспеченной части населения. В этой связи они требовали от депутатов содействия в решении самых насущных проблем, влияющих на настроение электората. Среди них - предоставление льгот, предусмотренных Федеральным законом “О ветеранах”, повышение размера пенсий пенсионерам и заработной платы бюджетникам, восстановление сбережений, вложенных в Сбербанк России до 1 января 1992 года.

Как показывает эта почта, отношение некоторой части граждан к выборам критическое. “Выборы превратились в соревнование денежных мешков, имиджей, развлекательных шоу-программ, компроматов и киллеров,- считает, к примеру, Е.Хайтман из г.Барнаула.

В поступивших письмах также высказывалась обеспокоенность по поводу возможной необъективности при подведении итогов голосования, в связи с чем авторами предлагалось усилить контроль за процедурой выборов и подсчетом голосов как на избирательных участках, так и в Центральной избирательной комиссии РФ.

Агрессия Североатлантического альянса в Югославии оставалась в числе актуальных тем. Осуждая политику НАТО в отношении Югославии, настаивая на политических путях разрешения конфликта, граждане в то же время указывали на необходимость завершения реформы Вооруженных Сил РФ. Неоднократно высказывалась тревога в связи с критическим состоянием военно-промышленного комплекса РФ.

“Социально-экономическая ситуация на предприятиях оборонно-промышленного комплекса в Республике Татарстан продолжает ухудшаться. Особые сложности с занятостью и выплатой заработной платы. Долги Минобороны за 1996-1999 годы не оплачены. Особенно сложное положение в ОКБ “Сокол” - 15 месяцев задержка зарплаты, КАПО им.Горбунова, ГП “Радиоприбор”, КПО “Терминал”, ОКБ “Союз”, НПЦ “Радиоэлектроника” - 12 месяцев, ПО “Завод им.Серго” - 11 месяцев. А работает на указанных предприятиях свыше 32 тысяч человек” (из заявления Ассоциации профсоюзов оборонных отраслей промышленности Республики Татарстан). Обращаясь к депутатам, авторы просили о содействии в погашении долгов федерального бюджета за выполненный государственный оборонный заказ и его финансировании в 1999 году в полном объеме.

Проблемы борьбы с преступностью и вопросы эффективности деятельности правоохранительных органов составили в отчетный период 15 процентов всей почты. Каждое второе письмо этой тематики содержало просьбы о пересмотре уголовных и гражданских дел, каждое третье - жалобы на нарушения судами сроков рассмотрения уголовных и гражданских дел, пассивность органов внутренних дел, не способных, по мнению заявителей, обеспечить общественный порядок и личную безопасность граждан.

В некоторых письмах этого раздела содержались предложения по совершенствованию правовой базы отечественного правосудия и приведению ее к нормам международного права.

Среди них выделялась небольшая по объему почта, связанная с введением моратория на смертную казнь и выполнением Россией обязательств, принятых при вступлении в Совет Европы. Мнения граждан по данному вопросу разделились. Одна группа авторов писала, что “самое разумное для депутатов - поинтересоваться мнением об отмене смертной казни у своих избирателей, а не заниматься словесными спекуляциями о гуманности и уровне преступности" (Ю.Яковлев, г.Санкт-Петербург). Другая группа настаивала на применении смертной казни к осужденным за особо тяжкие преступления против жизни. Третья - высказывала мнение, что смертная казнь подрывает нравственные основы общества и "является нарушением основного права человека - права на жизнь". Подчеркивая, что эта мера наказания не снижает уровень преступности, обратившиеся призывали депутатов полностью изъять смертную казнь из законодательства РФ и ратифицировать Протокол №6 к Европейской конвенции о правах человека.

За период с 18 мая по 21 июня 1999 года в Приемной Государственной Думы фракция “Наш дом - Россия” приняла 36 человек, фракция Либерально-демократической партии России (ЛДПР) - 28, фракция "Яблоко" - 49, депутатская группа “Народовластие” - 49, Комитет по делам женщин, семьи и молодежи - 19 посетителей.

По просьбам граждан депутатским объединениям и депутатам Государственной Думы направлено 547 писем. Аппаратам комитетов передано 546 обращений, содержащих предложения и замечания по совершенствованию законодательства.