Аналитика и статистика
весенняя сессия 1998 года
   
    

 

8. Государственная Дума в средствах массовой информации

Александр Сухопаров,
Пресс-служба Государственной Думы
26 июня 1998 г.

8.1. Дума в зеркале прессы

Июнь - напряженная пора подведения итогов депутатской деятельности за минувшее полугодие. Естественен повышенный интерес обозревателей и наблюдателей к происходящему в Государственной Думе. Он еще более актуализировался в связи с полемикой вокруг антикризисной программы, нарастанием акций протеста в различных регионах страны и подготовкой импичмента Президенту. Парламентариев, вернувшихся в конце мая из избирательных округов, отметила газета “Время” (1 июня), ожидали прежде всего законопроекты, призванные увеличить доходы бюджета. Другой сюрприз - бюджетная программа, приложенная к заявлению правительства о мерах по стабилизации финансового рынка и бюджетной политики в 1998 году.

Данный документ, по заключению специалистов, подчеркнула газета, - “фактически новый бюджет, весьма отличный от того документа, который парламент утвердил после полугодового торга с правительством В.Черномырдина”. Доходная и расходная его части сокращаются на 61 млрд. рублей. Заметим, что речь идет не о дозволенном законом о бюджете-98 секвестре, предусматривающем пропорциональное сокращение всех статей в зависимости от фактически полученных доходов. Доходная часть урезывается путем выкачивания из бюджета “воздуха”, то есть признания того очевидного факта, что как минимум шестую часть запланированных доходов собрать невозможно. Пока не совсем понятно, по словам автора публикации, какие именно доходы признаны нереальными.

В правительственной чехарде, отметил в журнале “Российская Федерация сегодня” (№ 8-9) Председатель Государственной Думы Г.Селезнев, мы потеряли темпы работы. Отложена большая часть законопроектов, которые надо было бы срочно рассмотреть. Наверстываем упущенное, проводим внеочередные пленарные заседания. На каникулы уйдем не с первого июля, как планировалось, а примерно с середины месяца. Кабинет сформирован, с сожалением указал глава палаты, не на основе рекомендаций, которые давали Президенту “круглый стол” и “четверка”. Прислушайся он к нашим советам, имели бы правительство профессиональное, признанное всем народом, но Б.Ельцин поступил по-своему, используя возрастной принцип подбора, заключил Г.Селезнев.

Если правительство постоянно работает в режиме пожарной команды, подчеркнул глава палаты в интервью газете “Труд” (10 июня), оно никогда не выстроит стратегию. А лето будет тяжелым: серьезный протест готовится оборонщиками, потом, возможно, подключатся работники сферы образования; во многих регионах учителя не идут в отпуск, отказались принимать экзамены у детей. То же самое касается нашей вузовской общественности, профессоров. А осенью возникнут шахтерские вопросы...

Информационные агентства сообщили о том, что в Государственную Думу поступил из правительства пакет “экстренных” законопроектов, необходимых для реализации антикризисной программы. Депутаты на редкость миролюбиво, считает “Русский телеграф” (25 июня), отреагировали на ультиматум Б.Ельцина, пригрозившего санкциями в случае затяжки принятия означенных документов. О поддержке антикризисных мероприятий и соответственно законопроектов правительства заявили фракции “Яблоко” и НДР. Коммунисты же, отмечает газета, запросили дополнительные материалы о “тайных переговорах” кабинета с Международным валютным фондом. Весьма вероятно, предположил автор публикации, что “оппозиционную палату парламента напугал вовсе не шантаж Президента, а масштаб социально-экономического урагана, надвигающегося на Москву”.

Ситуация тяжелая, если не катастрофическая, признал в “Московской правде” (9 июня) лидер фракции НДР А.Шохин. По его убеждению, действующая налоговая система “не станет генерировать доходов, достаточных для покрытия основных расходов бюджета, до тех пор пока мы находимся в заколдованном круге”. Чтобы этот круг не стал петлей на шее, нужно, утверждает парламентарий, заменить долги нормальными доходами из налоговой системы. Правительство же боится рискнуть: резко сократить налоги для того, чтобы расширить налоговую базу. Непонятно, заявил в той же газете председатель Комитета по геополитике А.Митрофанов (фракция ЛДПР), почему нельзя увеличить внутренний долг, а вместо этого надо брать внешние заимствования? Нас хотят сделать должниками Запада, а не своего Центробанка. Это все равно, как если бы вам мать или отец предложили деньги взаймы, а вы бы ответили: нет, лучше я возьму у “солнцевской братвы” и через месяц буду ходить у них под ножом, пояснил депутат.

Выход из сегодняшней ситуации, считает председатель Комитета по экономической политике Ю.Маслюков (фракция КПРФ), потребует принятия непопулярных и очень тяжелых для населения мер (Правда-5, 23 июня). Однако важно, каким из них все-таки отдать предпочтение: продолжать использовать ресурсы России для обогащения кучки людей или для решения задач возрождения, что неизбежно будет негативно встречено нашими кредиторами МВФ, ВБ, да и внутренними кредиторами. Мощная, конкурентноспособная и проводяща независимую политику Россия - не самый желанный гость в мире, заключил депутат.

Если не будут предприняты конструктивные шаги по ликвидации кризиса, прокомментировал в “Литературной газете” (№ 26) выступления шахтеров председатель Комитета по труду и социальной политике С.Калашников (фракция ЛДПР), то все может обернуться “албанским вариантом”: акции протеста охватят другие сферы. ...Если правительство, и не только оно (в данном случае Дума не снимает с себя ответственность за создавшуюся ситуацию) не найдет конструктивных решений, мы можем оказаться перед лицом массового протеста, чреватого самыми непредсказуемыми последствиями.

Коллапс должен был наступить давно, подчеркнул в еженедельнике “Век” (№ 22) заместитель председателя Счетной палаты Ю.Болдырев, но он сдерживается искусственно - путем превращения страны в безнадежного должника. Такой вывод, по его словам, может быть сделан, если проанализировать совокупность итогов проверок Счетной палаты. Велика “реформа” - научиться компенсировать все провалы в экономике и дефекты государственного управления заимствованием средств, иронизировал экономист. Само право правительства брать в долг для нашего общества чрезвычайно опасно, считает Ю.Болдарев, ибо давать нам будут и дальше - ресурсы у страны огромные, но горькие плоды мы будем пожинать тогда, когда “лучших” министров финансов и след простынет.

Государственная Дума, сообщил “Коммерсантъ-daily” (20 июня), приняла заявление, в котором уличила правительство “в стремлении в той или иной форме обойти парламентский контроль за государственными внешними заимствованиями”. В связи с этим государства-кредиторы, МВФ, МБРР предупреждены, что государственные финансовые обязательства Российской Федерации по внешним заимствованиям в 1998 году распространяются только на те займы, которые палата утверждает в программе внешних заимствований. Иными словами, пояснила газета, “не утвержденные Думой обязательства считаются не госдолгом, а частной инициативой, например, А.Чубайса”.

К 1 января 1999 года, когда государственный внутренний долг Российской Федерации составит 785,9 млрд. рублей, а внешний 140,8 млрд. долларов, произойдут окончательное разрушение экономики страны и переход ее в полную зависимость от иностранного капитала, констатировал в “Правда-5” (№ 25) председатель Комитета по безопасности В.Илюхин (фракция КПРФ). По его оценке, в России развернулся новый этап передела собственности, в ходе которого идет активное проникновение в страну иностранных финансовых, промышленных компаний и вытеснение ими отечественных предприятий. Вместо защиты национальных интересов и безопасности страны правительство и Центральный банк России подняли доходность государственных ценных бумаг до невероятных размеров. Из федеральных резервов выплачены 10 млрд. долларов, которые перетекли в карманы финансовых спекулянтов и дельцов. Новые заимствования правительства, считает парламентарий, осядут в тех же карманах.

Начало процедуры импичмента, за который высказалось более 210 парламентариев, заметил обозреватель “Коммерсантъ-daily” (3 июля), тесно связано с судьбой внесенных правительством в Государственную Думу законопроектов, направленных на экономию бюджетных расходов. Как заявил лидер коммунистов Г.Зюганов, “смысл этих предложений достаточно простой: пополнить казну за счет населения и тем самым довершить разрушение последних систем, которые как-то живут и действуют”. Тем не менее, считает газета, прохождение этих законов через палату может облегчиться тем, что они рассматриваются по очереди, а не единым пакетом.

Лидер КПРФ, сообщила газета “Сегодня” (16 июня), прогнозирует четыре варианта развития событий в стране. Первый из них, по словам парламентария, чреват ”дальнейшим, еще большим обострением политико-экономического кризиса”, что в конечном счете “приведет к распаду России”. Второй вариант предполагает “реализацию сценария по установлению диктатуры” Б.Ельцина. Не исключается вероятность, что страна пойдет по третьему пути - “приход к власти хунты”. Единственно приемлемым, по убеждению Г.Зюганова, является четвертый вариант - “формирование правительства народного доверия, которое выведет страну из кризиса”.

Развивая тему импичмента Президенту, “Независимая газета” (11 июня) пояснила, что в Государственной Думе началась подготовка законодательной базы для досрочного прекращения полномочий главы государства по состоянию его здоровья. Автор публикации обратил внимание на то обстоятельство, что если конституционным импичментом занимаются в основном коммунисты, то к импичменту медицинскому руки приложили и другие фракции, в частности, “Яблоко”. Хотя в “Вечерней Москве” (16 июля) заместитель руководителя фракции С.Иваненко подчеркнул, что при ныне действующей Конституции никакой импичмент невозможен, и “его инициирование левой оппозицией - политическая игра”.

Это заявление несколько расходится с мнением Г.Явлинского, который, выразив поддержку мерам правительства по стабилизации финансово-экономической ситуации в стране, тем не менее в “Независимой газете” (26 июня) высказал предположение о вероятной отставке Б.Ельцина. В течение последних двух-трех месяцев после смены правительства, считает парламентарий, обсуждение вопроса об отставке Президента “становится все более распространенной ситуацией”. Если оно превратится в требование и к нему присоединятся люди, голосовавшие за Б.Ельцина, то “для него ситуация станет безвыходной”, резюмировал лидер “Яблока”. В “Общей газете” (№ 25) помещено Открытое письмо Президенту РФ за подписью Г.Явлинского. От имени возглавляемого им объединения он, в частности, предложил Б.Ельцину подумать “не только о выполнении своих полномочий, но и об исторической ответственности”, ибо, по мнению парламентария, слишком очевидна возможность того, что глава государства войдет в историю России ”как политический деятель, ставший причиной ее распада”.

Комментируя меры правительства, направленные на повышение доходности экономики, многие парламентарии, отметил “Коммерсантъ-daily” (5 июня), весьма скептически восприняли заявление Б.Федорова о формировании в Государственной налоговой службе спецподразделения, перед которым поставлена задача “показательно разобраться с 1000 известными и богатыми гражданами России”. Заместитель председателя Комитета по труду и социальной политике А.Голов (“Яблоко”) считает, что новое подразделение ГНС будет целенаправленно заниматься поиском конкретных людей, прежде всего, чтобы их скомпрометировать. Есть опасения, что ГНС будет руководствоваться политическими мотивами и начнет проверять всех коммунистов или людей из “Яблока”. Это, по мнению парламентария, - просто нарушение прав человека. Председатель комитета по бюджету, налогам, банкам и финансам А.Жуков (группа “Российские регионы”) отметил, что данное решение “попахивает вкусовщиной и злоупотреблениями”. Поскольку подразделение будет действовать выборочно, можно опасаться его превращения в орудие против конкретных неугодных людей. Ситуация усугубляется и запутанностью налогового законодательства, подчеркнул депутат.

Главная задача государства - следить за тем, что оставляет сегодняшняя экономика будущим поколениям, писал в “Правде” (17 июля) депутат Н.Савельев (фракция КПРФ), но в России этого нет. Налоговый кодекс, считает парламентарий, сам по себе ничего не решит - нужна подготовка закона “О правах и ответственности собственников в Российской Федерации”. Такой закон заставит их (собственников) думать не только о карманах акционеров, но и об уровне рентабельности и своевременной амортизации изнашиваемых основных фондов на предприятиях. Газета в нескольких номерах опубликовала выступления представителей всех фракций и депутатских групп по поводу обсуждаемого палатой Налогового кодекса.

Проблемы задолженностей, как подчеркнули наблюдатели, коснулись и парламентариев. Первый заместитель Председателя палаты В.Рыжков проинформировал журналистов о том, что на сегодняшний день Государственная Дума имеет неоплаченные счета на 107 млн. рублей, в том числе 35 млн. рублей на транспорт. Если такая ситуация с финансированием продолжится, заявил он в “Российской газете” (10 июня), то через месяц палата может прекратить работу - погаснет свет, отключат воду, остановят лифт и множительные аппараты. Он также высказал мнение, что финансовые трудности не являются следствием принятого закона, в соответствии с которым в этом году на 26% сокращаются расходы на содержание правительства, Администрацию Президента и обеих палат парламента. Дело в том, что “даже лимиты, которые утверждены, финансируются только на 70%”.

Еженедельник “Общая газета” (№ 23) сообщил, что руководителю думского Аппарата Н.Трошкину поручено “подготовить предложения по сокращению штатной численности структурных подразделений палаты”. Но оказывается, увольнение лишних чиновников, указала “ОГ”, - очень разорительное мероприятие. Прежде чем сэкономить, придется сильно потратиться. Если экономия зарплаты до конца года составит 3939,3 тыс. рублей, то увольнение, по расчетам экспертов, обойдется на 3227,2 тыс. рублей дороже. Эту сумму придется дополнительно позаимствовать из госбюджета, который, заметил автор публикации, “этого точно не выдержит, придется, пожалуй, одалживать деньги у шахтеров”.

Комментируя вопрос о ратификации договора СНВ-2, “Вечерн Москва” (8 июня) сделала вывод: подобный шаг объективно выгоден России, но “определенные группы парламентариев блокируют ратификацию договора”. Причем безбоязненно для себя, так как по закону Президент не может разогнать Государственную Думу за подобное упорство. Газета привела мнение председателя Комитета по геополитике А.Митрофанова, из которого следует: фракция ЛДПР “не согласится на ратификацию так легко”. Председатель Комитета по международным делам В.Лукин (фракция “Яблоко”), со своей стороны, подчеркнул, что “если Президент хочет получить согласие Думы на ратификацию договора, то должен уступить ей в чем-то, хотя бы в вопросе о выборах”. Депутат А.Макашов (фракция КПРФ) категорически не согласен с утверждением данного документа, поскольку очевидна его невыгодность для России”.

Против ратификации договора высказался в еженедельнике “Завтра” (№ 23) и член думского Комитета по безопасности С.Абельцев (фракция ЛДПР). По его убеждению, этот документ не может быть ратифицирован и на условиях, предлагаемых депутатом Ю.Маслюковым. Россия должна предложить свой собственный вариант дальнейшего сокращения стратегических наступательных вооружений, предусматривающий действительно равные условия для обеих сторон, приемлемые для нас сроки и варианты ликвидации ненужных ядерных вооружений. Разоружение же “на деньги главного вероятного противника, никогда не побеждавшего нас в бою”, считает парламентарий, противоречит всему опыту нашей истории, не согласуется с понятиями национальной чести и достоинства, безвозвратно роняет престиж государства.

Продолжая эту тему, ряд газет опубликовал текст выступления экс-председателя думского Комитета по обороне Л.Рохлина, в котором дается трагическая картина положения в российских Вооруженных Силах. Военнослужащие, отметил депутат, гибнут в мирное время немногим меньше, чем в боевой обстановке. При проведении военной реформы “злостное нарушение законов идет везде и всюду”. Оставшиеся в армии, подчеркнул парламентарий, влачат нищенское существование, а увольняемые и вовсе оказываются на улице.

О планах думского Комитета по обороне рассказал в “Красной звезде” (4 июня) его новый председатель Р.Попкович (фракция НДР). Законотворчество он выделил как приоритетное направление своей деятельности; это не просто работа над законами, но и необходимое обеспечение их выполнения. Депутат проинформировал о завершении “верстки” перспективных планов работы Комитета на осень. Предстоит рассмотреть ряд “долгих” законопроектов, например, одобренный в 1994 году Закон “Об альтернативной военной службе”, принять участие в доводке правительственной Антикризисной программы, которая прямо затрагивает проблемы отечественного оборонного комплекса, а также в разработке изменений и дополнений в концепцию по военному строительству и по национальной безопасности (“Век”, № 23).

Принятие новой редакции регламента работы Государственной Думы прокомментировал в “Правде” (25 июня) депутат Е.Сметанкин (фракция КПРФ). Нас не устраивает действенность депутатских запросов, отметил он. Отныне, по словам парламентария, будет два типа запросов: парламентский и простой. Прописан и механизм, по которому Совет Государственной Думы сможет более конкретно требовать от должностных лиц принятия мер по депутатским запросам.

Приватизация вырвала из государственных рук почти все СМИ, заявил в “Московском комсомольце” (1 июня) лидер ЛДПР В.Жириновский. Финансовая олигархия, в руках которой основные СМИ, по его словам, может как угодно комментировать события и влиять на отношение россиян к тем или иным процессам. Таким образом, считает парламентарий, владельцы приватизированных СМИ держат Президента, как говорится, “на коротком проводке”. Один из методов Б.Ельцина взять на контроль то или иное средство массовой информации, отметил лидер ЛДПР, - пригласить его хозяина на высокий государственный пост.

Все начинается с правильных законов, подчеркнул в “Общей газете” (№ 23) Г.Явлинский. Однако “Яблоко”, по его словам, не справляется с этой работой, и не потому, что членов фракции мало, а потому, что еще не научились успевать. Четыреста законов за сессию! Через них порой “протаскивается всякая мерзость”. А ведь из крошечных на первый взгляд поправок в один кодекс, в другой, в третий складывается политическая система следующего века, резюмировал парламентарий.

...Российская деревня, сельскохозяйственное производство брошены на произвол судьбы, продолжается преступная политика, направленная на полное уничтожение агропромышленного комплекса, говорится в Заявлении Аграрной депутатской группы, опубликованном “Советской Россией” (4 июня). Члены АДГ считают необходимым принятие “закона о компенсации ущерба селу, нанесенного так называемыми реформами”. Ситуация, по их словам, осложняется неблагоприятными погодными условиями - засуха дотла выжигает посевы на огромных площадях в южных, хлебородных регионах страны. Парламентарии потребовали от исполнительной власти принятия экстренных мер для дополнительной финансовой и материально-технической поддержки сельского хозяйства.

Государственная Дума, сообщила газета “Россiя” (19 июня), приняла решение совместно с Конгрессом США подготовить и реализовать Программу по жилищному строительству в России - “Дом для вашей семьи”. Проект обсуждался на парламентских слушаниях и, по мнению их участников, должен в первую очередь коснуться военнослужащих, увольняющихся в запас, и переселенцев с северных окраин страны. Председателем Комиссии по контролю за подготовкой и реализацией программы назначен заместитель председателя думского Комитета по информационной политике и связи В.Цой (группа “Российские регионы”).

Сочетание экономической интеграции, политической независимости и сохранение суверенитета государств, заявил в интервью газете “Правда” (3 июня) председатель Комитета по делам национальностей В.Зорин (фракция НДР), - разумна форма развития постсоветского пространства. Одним из самых первых реальных шагов на пути углубления реинтеграции стран-участниц СНГ, по словам парламентария, могло бы быть придание русскому языку статуса официального для межгосударственных структур и равноправного с родным во всех постсоветских республиках, где государственные языки являются государственными де-юре, а русский - де-факто.

По мнению обозревателя “Независимой газеты” (17 июня), доклад лидера “Духовного наследия” А.Подберезкина на IV съезде движения был “довольно категоричен в оценках, хотя и недотягивал до нашумевшего выступления А.Чубайса на съезде ДВР”. Впрочем, отметила газета, парламентарий к этому и не стремился, заявив, что российская интеллигенция сильна не наглостью, и в этом отличие его движения от “Демвыбора”. Описав картину полного упадка, царящего в стране, оратор заметил, что “главным врагом здоровых сил Отечества является отнюдь не партия власти, а “третья сила”, состоящая из “человекообразных” и “обезьяноподобных”.

Рассказывая о IX съезде Социал-демократической партии России (СДПР), возглавляемой депутатом Государственной Думы О.Беклемищевой, “Независимая газета” (9 июня) отметила, что СДПР представлена в палате пятью депутатами, являющимися также членами фракции “Яблоко”. До сих пор СДПР играла роль связующего звена между “Яблоком” и профсоюзными организациями. Та же газета 26 июня назвала двух потенциальных “вождей российской социал-демократии”. По убеждению обозревателя “НГ”, ими могут выступить столичный мэр Ю.Лужков и недавно избранный в государственную Думу А.Николаев.

Председатель депутатской группы “Российские регионы” О.Морозов в беседе с журналистами проинформировал их, что группа провела ежегодную ротацию руководителя, и он вновь избран на этот пост. Сегодня его заботят предстоящие парламентские выборы. Решено, что на них депутаты-регионалы пойдут единой командой. Партийной дисциплины по-прежнему не предполагается, однако кандидаты этого блока должны подписать некую хартию, содержащую ряд требований.

О своем видении политической ситуации и перспектив ее развития рассказал в “Независимой газете” (9 июня) председатель движения “Российский прогрессивный союз” С.Беляев. Системный кризис в России, по его словам, не преодолен, и сделанного до сих пор в реформировании экономики и политике недостаточно для его преодоления. Более того, замедление темпов преобразований или сведения их к чисто техническим мероприятиям, вроде продажи пакетов акций, принадлежащих государству, считает депутат, “отражает неуверенность политической элиты в правильности действий и показывает отсутствие единства мнений относительно дальнейшего направления пути”.

На ближайшие полгода, как сообщила “НГ” (24 июня), президентом Парламентской ассамблеи Черноморского экономического сотрудничества (ПАЧЭС) станет Председатель Государственной Думы Г.Селезнев. Россия, отмечают наблюдатели, крайне заинтересована в развитии связей со странами этого региона. Предполагается, что краеугольным камнем этого сотрудничества станут крупные нефтяные и газовые проекты, программы создания транспортной и энергетической инфраструктур, развитие малого предпринимательства, науки, экологии, культуры и туризма.


Сообщения средств массовой информации в июне по своей лаконичности и трагизму зачастую напоминали сводки с театра военных действий. Кризис в финансовой сфере и угроза падения рубля, коррупция в Госкомстате и забастовки на производстве, неплатежи в бюджетной сфере и массовые акции протеста, засуха на полях и бедственное положение в армии. Все это так или иначе сказалось на работе депутатского корпуса, который не мог относиться к происходящему безучастно. Резонансом прозвучали требования парламентариев различных фракций и депутатских групп об отрешении Президента от должности и смене гибельного курса правительства. Думские инициативы вызвали весьма неоднозначную реакцию в прессе, но, безусловно, оказали заметное влияние на формирование общественного мнения.

Хотя некоторые публицисты склонны считать, что после правительственного кризиса в мае авторитет Государственной Думы снизился, увеличение количества публикаций по думской тематике в текущем месяце и, самое главное, их содержание свидетельствуют об обратном. И журналисты, и граждане апеллируют к депутатскому корпусу не только как к законодательному, но и представительному институту государственной власти. Его роль заметно проявилась в ходе обсуждения антикризисной программы, а также в связи с другими важными процессами в стране и мире.

О возрастании значимости законодательной власти, по отзывам обозревателей, свидетельствует и более конструктивное взаимодействие обеих палат Федерального Собрания. В подтверждение приводятся факты преодоления вето Президента по четырем из пяти рассматривавшихся законов, в том числе, и по такому принципиальному документу как Земельный кодекс. Одновременно создана совместная комиссия по разработке альтернативной программы выхода из экономического кризиса. Показательны и усилия Государственной Думы, которая вместе с Советом Федерации решила созвать общее совещание двух палат для обсуждения совместных действий в сложившейся ситуации.

По выводам ряда наблюдателей, положение Кремля в данных условиях во много раз опаснее, чем во времена противостояния с парламентом осенью 1993 года или в начальный период избирательной кампании 1996 года. Поскольку сейчас речь идет о все набирающих силу системных угрозах не лично Президенту, а для политической и экономической модели, являющейся базой его власти.

Назад   Вперед
Регламент Структура Депутаты Аналитика Библиография
 
Дизайн © 1999 НПП Гарант-Сервис