Аналитика и статистика весенняя сессия 1997 года

6.2. Информация об обращениях граждан в Государственную Думу с 20 мая по 16 июня 1997 года

За период с 20 мая по 16 июня 1997 года Приемной Государственной Думы рассмотрено 3155 писем и телеграмм граждан, общественных организаций и трудовых коллективов, принято 566 посетителей.

Основная часть поступившей корреспонденции была связана с проблемами социальной сферы (38 процентов от всех обращений). Вопросов эффективности государственного управления и состояния экономики касались 28 процентов авторов, обеспечения правопорядка - 20 процентов.

Наибольшей остротой, как и в предыдущие периоды, отличались обращения, вызванные невыплатами заработной платы, пенсий, пособий на детей. Они поступали от советов ветеранов войны и труда, трудовых коллективов предприятий, организаций, региональных и отраслевых профсоюзов, пенсионеров, военнослужащих из Алтайского, Красноярского, Приморского краев, а также Волгоградской, Воронежской, Орловской, Омской, Курской, Курганской, Ростовской и других областей.

Характерным для этой почты является коллективное письмо трудящихся рп.Лебяжье Курганской области. В нем говорится: “Долги по зарплате в Лебяжьевском районе превысили 10 млрд. рублей. Задержка выплаты пенсий - 80 дней. Пособия на детей не выплачиваются в некоторых хозяйствах до года. Более 60 процентов населения находится за чертой бедности”.

Многие заявители считают, что задержки социальных выплат превратились в повсеместные явления и перестали расцениваться как нарушения конституционных прав граждан. “Более того, - отмечает Т.Артамонов из г.Нижнего Новгорода, - повышая тарифы оплаты на жилищно-коммунальные услуги, электроэнергию, проезд пассажирским транспортом, услуги связи, органы власти все активнее и откровеннее стараются переложить тяжесть проводимых экономических реформ на плечи населения”.

В этой связи реализация реформы жилищно-коммунального хозяйства вызывает особую обеспокоенность граждан. В письмах указывается, что без создания условий для реальной платежеспособности населения начинать жилищную реформу нельзя. “Мы за реформу жилищно-коммунальной сферы, но не за счет рядового налогоплательщика и не такими темпами и методами” (Г.Истомина, г.Самара). Костромской областной совет ветеранов войны и труда пишет: ”Прежде чем вводить новый стандарт оплаты необходимо усовершенствовать систему управления, сократить расходы на содержание огромного числа чиновников в жилищно-коммунальном хозяйстве и осуществить мероприятия по энергосбережению в зданиях”.

Предложения Правительства РФ, предусматривающие сокращение ряда социальных льгот, также получили негативную оценку авторов. Многие заявители обращали внимание на то, что льготы уже давно превратились из наград за былые заслуги в социальную помощь тем, кто находится в бедственном положении.

Алтайская и Приморская краевые организации Российского Союза офицеров запаса, Тамбовский областной Совет Союза советских офицеров, военнослужащие и работники правоохранительных органов Архангельской, Калининградской, Московской, Тульской областей резко критиковали намерение отменить льготы по жилищно-коммунальным платежам военнослужащим и сотрудникам правоохранительных органов. “Военнослужащим необходимы правовые и социальные гарантии государства, потому что военная служба по защите Отечества, территориальной целостности России сопряжена с риском для жизни и здоровья. - отмечалось в обращении Совета Алтайской краевой организации Российского Союза офицеров запаса, - Однако за многословием о “военной реформе”, положение армии продолжает ухудшаться. Рассчитываем, что у народных избранников хватит мудрости и патриотизма, чтобы уберечь Вооруженные Силы и людей в погонах от ”секвестирования”.

В обращениях Волгоградского и Пермского областных советов профсоюзов, трудовых коллективов АО “Ангарская нефтехимическая компания”, ОАО “Псковский завод автоматических телефонных линий” и ряда других высказывалось недовольство по поводу письма Управления Федерального казначейства “О своевременности перечисления средств в доход федерального бюджета и очередности платежей в фонды субъектов РФ” от 17 апреля 1997 года. По мнению авторов, порядок списания средств по платежам в бюджет и внебюджетные фонды, установленный этим документом, противоречит Федеральному закону “О внесении изменений и дополнений в пункт 2 статьи 855 Гражданского кодекса РФ и решению Верховного Суда РФ от 10 декабря 1996 года в части первоочередности выделения средств на заработную плату. “В связи с этим возникает законный вопрос, какова цена Федерального Собрания, государственности в России и Вас, избранников народа, если любой чиновник может спокойно отменять законы, принятые Вами” (Б.Пожарский, г.Пермь).

О недостатках действующего налогового законодательства говорилось в письмах работников научно-исследовательских организаций, опытно-конструкторских бюро, других предприятий, имеющих наукоемкие и технологически передовые производства. Они просили изменить Закон РФ “О налоге на прибыль предприятий и организаций” и Закон РФ “О налоге на добавленную стоимость” и предлагали “освобождать создателей наукоемких технологий от налогов на добавленную стоимость и прибыль в том случае, если выпускаемая ими продукция по своему техническому уровню не уступает или превосходит аналогичную продукцию зарубежных производителей” (ОКБ “Контакт”, г.Владимир). По мнению авторов, такое решение будет стимулировать развитие в России инновационных процессов.

От Костромского, Смоленского, Тамбовского областных советов профсоюзов, трудовых коллективов предприятий г.Москвы, г.Санкт-Петербурга, Ростовской, Ленинградской, Самарской областей, Приморского края и других субъектов Федерации поступали обращения с критикой намерения Правительства РФ увеличить тарифы страховых взносов в Пенсионный фонд РФ и снизить страховые взносы в Фонд социального страхования РФ. При этом авторы ссылались на то, что “предлагаемые меры приведут к дальнейшему падению жизненного уровня большинства работающего населения. Практически полностью исключат финансирование за счет средств социального страхования санаторно-курортного лечения и оздоровления граждан. Резко уменьшат число детей, охваченных организованными формами летнего отдыха” (Президиум Центрального комитета Российского профсоюза рабочих и служащих Ракетных войск стратегического назначения).

Инвалиды, пенсионеры, другие малообеспеченные граждане, вынужденные заниматься индивидуальной трудовой деятельностью из-за низкого размера социальных выплат, обращались к законодателям с просьбой о внесении изменений в Федеральный Закон “О тарифах страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Государственный фонд занятости населения РФ и в фонды обязательного медицинского страхования на 1997 год” в части дифференцирования процента страховых взносов в зависимости от размера годового дохода индивидуальных предпринимателей.

Заметное место в поступившей корреспонденции занимали письма, в которых говорилось о тяжелой социально-экономической ситуации, сложившейся на предприятиях в ходе их акционирования и приватизации. Так, в обращениях трудовых коллективов ОАО “Нижневартовскнефтегаз” г.Нижневартовска, АК “Алмазы России-Саха” г.Мирный Республики Саха (Якутия), АО “Красный Октябрь” Ивнянского района Белгородской области, АО “Кожевник” г.Кузнецка Пензенской области, Дома Быта АО “Горизонт” г.Самары и АООТ “Чапаевскстрой” г.Чапаевска Самарской области и других приводились факты нарушений законодательства о приватизации, занижений стоимости приватизируемых предприятий, объектов социальной сферы, передачи государственной собственности на баланс коммерческим структурам.

“Вот уже второй год идет откровенное издевательство нового Совета директоров над работниками льнокомбината. Больше года мы работаем, не получая заработную плату. От имени трудового коллектива Совет директоров, размахивая контрольным пакетом акций, принимает такие решения, которые вынуждают нас увольняться, объявлять забастовки и голодовки” (работники АО “Вологодский льнокомбинат”). Указывая, что одной из причин возникновения подобных ситуаций явилась недостаточно разработанная правовая база приватизации, обратившиеся требовали от законодателей доработать Федеральный закон “О приватизации государственных и муниципальных предприятий”, а также усилить социальную направленность приватизации.

Отдельные обращения граждан были вызваны принятием Федерального закона “Об уничтожении химического оружия”. Так, 247 жителей сел и деревень Шучанского района Курганской области, проживающие в зоне уничтожения химического оружия, писали: “Нельзя было принимать Федеральный закон “Об уничтожении химического оружия” без блока законов по социальной защите населения”. Обращая внимание законодателей на то, что нормативные правовые акты по определению видов социальных льгот и размеров компенсаций гражданам, проживающим в зонах защитных мероприятий, еще не разработаны, обратившиеся просили:

• законодательно закрепить систему социальных льгот для населения, проживающего в обозначенных зонах, включая оказание финансовой помощи желающим покинуть опасные зоны и приобрести равноценное жилье в другом месте;
• отработать систему мер по эвакуации и защите населения при возникновении чрезвычайных обстоятельств, связанных с уничтожением химического оружия;

По вопросам обеспечения законности и правопорядка поступило 567 обращений. С критикой в адрес работы судов, органов прокуратуры и юстиции обратилось 225 граждан, с просьбами о пересмотре и исполнении судебных приговоров по уголовным делам и судебных решений по гражданским делам - 185 граждан. Значительное место в почте этого раздела уделено проблемам борьбы с преступностью (102 обращения).

В части писем содержались жалобы на длительные сроки содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. “Я жалуюсь не на приговор суда, а на волокиту судьи. Мой сын уже пятый год находится под стражей в ожидании приговора” (Л.Запорожская, г.Шахты Ростовской области).

Отмечая тяжелые условия содержания в следственных изоляторах, где по словам В.Смирнова (СИЗО Ярославской области) “...остро ощущается нехватка воздуха, медикаментов, индивидуальных спальных мест и отвратительное питание”, авторы просили депутатов о внесении изменений в Уголовно-процессуальный Кодекс РСФСР, направленных на ограничение срока содержания подследственных под стражей.

О необходимости реформирования судебной системы, недостаточном ее финансировании писали судьи и работники аппаратов областных судов Ярославской, Нижегородской, Иркутской, Калининградской, Кемеровской, Томской и других областей. Особенно много такой корреспонденции поступило из Приморского края, в том числе из Дальнереченского, Дальнегорского, Кировского, Лесозаводского, Михайловского, Первомайского, Уссурийского, Черниговского, Хорольского районных судов, технические работники которых требовали исполнения Федерального закона “О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов РФ” в части повышения их должностных окладов.

В характере почты выделялись несколько новых аспектов.

Так, в адрес Государственной Думы поступали обращения Межрегиональной общественной организации “Жизнь”, Омского Объединения “Знамя мира”, отдельных граждан в связи с рассмотрением депутатами законопроекта “О репродуктивных правах граждан и гарантиях их осуществления”.

Как показывает эта почта, принятие указанного законопроекта вызывает негативную реакцию авторов. “В проекте декларируются права на использование хирургических, гормональных и других средств и методов против деторождения, в том числе для подростков. Очевидно, что права, направленные против деторождения, ничего общего с правом на репродукцию, т.е. на воспроизводство потомства, не имеют”, - считает О.Селихова из г.Москвы. По мнению заявительницы, “в обстановке катастрофического падения рождаемости в России, Государственной Думе необходимо разрабатывать законодательство, поощряющие деторождение, а не отказ от него”.

В письмах просматривается обеспокоенность граждан за судьбу подрастающего поколения. “Наблюдаю, как последние годы у наших ребят падает нравственность, что находит отражение в их облике, лексике, манере держаться, вести себя и, наконец, жалобах родителей”,- говорится в письме Н.Комарова, школьного учителя из г.Москвы. По этой причине авторы резко осуждают предполагаемое введение “сексуального образования” в школах, которое, по их мнению, еще более ухудшит моральное и психологическое состояние молодежи.

Обращали на себя внимание заявления Совета Российской Ассоциации “Территориальное общественное самоуправление”, СОС “Сокол”, КОС “Старый Гай”, КОС “Ивановская горка”, СОС “Мещерский” и других комитетов и советов самоуправления г.Москвы, поступившие в Приемную в связи с решением депутатов Государственной Думы о переносе обсуждения проекта федерального закона “Об органах территориального общественного самоуправления”. По мнению обратившихся, на сегодняшний день отсутствует системная политика в отношении законодательного регулирования конституционных прав граждан, в том числе на объединение по месту жительства, реализацию местного самоуправления в формах прямого волеизъявления, осуществление территориального общественного самоуправления.

Авторы указывали на “отсутствие со стороны Государственной Думы должного внимания и понимания необходимости законодательного регулирования проблем, возникающих в результате отчуждения граждан от участия в решении вопросов местной жизни” (А.Андрющенко, председатель СОС “Театральный”) и настаивали на принятии в первом чтении предложенной редакции законопроекта.

В почте отмечены и другие новые проблемы.

Так, заявители из г.Москвы, Пензенской, Курганской, Саратовской, Самарской областей, Красноярского края и ряда других регионов выступали с резкой критикой Федерального закона от 3 апреля 1997 года “О внесении изменений в Кодекс РСФСР об административных правонарушениях”, значительно поднявшего планку штрафных санкций за нарушение Правил дорожного движения.

Корреспонденты отмечали, что установленные размеры штрафных санкций несоизмеримы с доходами основной массы населения. “Самый малый штраф, заложенный в законе, составляет, практически, десятую часть от реального дохода простого гражданина, добирающегося на садовый участок на стареньком “Запорожце”,- писал Н.Смирнов из г.Москвы. “Нужно бороться со злостными нарушителями, которые сидят за рулем престижных иномарок и для которых уплата штрафа не проблема. Но нельзя стричь всех под одну гребенку” (Н.Жих, Краснодарский край).

К тому же, указывали граждане, “в системе ГАИ сложилась тенденция не столько к контролю и организации движения, сколько к наказанию как можно большего числа водителей” (Н.Зайчикова, Москва). Аналогичные доводы приводились работниками автотранспортных предприятий.

За период с 20 мая по 16 июня депутатские объединения и комитеты Государственной Думы приняли 134 человека, в том числе: фракция Коммунистической партии Российской Федерации -30, фракция Всероссийского общественно-политического движения “Наш дом - Россия” - 13, фракция Либерально-демократической партии России - 14, фракция общественного движения “Яблоко” - 26, депутатская группа "Народовластие" -24, Аграрная депутатская группа - 11, Комитет по делам женщин, семьи и молодежи -16.

По просьбам граждан депутатским объединениям Государственной Думы и депутатам Государственной Думы направлено 295 обращений. Аппаратам комитетов Государственной Думы передано 306 писем.