ФЕДЕРАЛЬНОЕ ЗАКОНОТВОРЧЕСТВО: НЕКОТОРЫЕ ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ

В.Б.Исаков "Российское Законодательство в 1991-1998 гг. Объем, структура, тенденции развития "

II. Федеральное законотворчество: некоторые тенденции развития

Статистические методы могут быть использованы не только для анализа объема и тенденций развития законодательства, но и для оценки законотворческой деятельности. Каково место законов среди иных нормативных и ненормативных правовых актов, принимаемых российским парламентом? Какова активность субъектов законодательной инициативы? Насколько успешны их усилия? Каковы причины отклонения законов? В ответах на эти и другие вопросы автором широко использованы материалы, опубликованные Аналитическим управлением Аппарата Государственной Думы ( См. в частности: Гребенников В.В., Васецкий Н.А., Полуян Л.Я. Федеральный законодательный процесс в зеркале статистики. (Аналитический обзор). Государство и право, 1998, № 9, с 91-97.).

Правовая активность Государственной Думы

Законы - важнейший вид нормативных правовых актов, принимаемых федеральным парламентом. Однако кроме них Государственная Дума и верхняя палата парламента - Совет Федерации - принимают большое количество постановлений, заявлений, обращений, ходатайства в КС и т.д. Какова структура правовой активности Государственной Думы и какое место в этой структуре занимают вопросы законотворчества? Удельный вес различных актов-документов в структуре правовой активности Государственной Думы выглядят следующим образом (см. таблицу 1 и график 1):

Таблица 1. Структура правовой активности Государственной Думы в 1994-1998 гг. (в абсолютных цифрах и в процентах). По данным Аналитического управления Аппарата Государственной Думы

	1994		1995		1996		1997		1998		Всего
	Кол-во	%	Кол-во	%	Кол-во	%	Кол-во	%	Кол-во	%	Кол-во	%
Законы	80	7,5	230	18,1	164	14,1	162	13,2	193	12,2	829	14,3
Постановления по вопросам законотворчества	824	76,6	807	63,5	703	60,3	750	61,0	805	50,8	3348	57,9
Постановления по оргвопросам	61	5.7	38	3,0	86	7,4	64	5,2	85	5,4	334	5,8
Обращения и заявления	24	2,2	48	3,8	80	6,9	89	7,2	98	6,2	339	5,9
Запросы в КС	0	0	22	1,7	6	0,5	9	0,7	12	0,8	49	0,9
Прочие	83	7,7	126	9,9	126	10,8	156	12,7	391	24,6	882	15,2
Всего	1072	100	1271	100	1165	100	1230	100	1584	100	5781	100

График 1.

Структура правовой активности Государственной Думы в 1994-1998 гг.