Не менее интересная картина вырисовывается при сравнении динамики актов Правительства Российской Федерации и правительств субъектов Российской Федерации (см. таблицу 12 и график 12)

Таблица 12. Динамика изменения удельного веса актов правительств в федеральном законодательстве и законодательстве субъектов Федерации (в процентах). Подсчитано по базам данных “Консультант Плюс”.

График 12.

И вновь статистика заставляет обратить внимание на различие обнаружившихся тенденций и искать объяснения полученным фактам. Можно с достаточными основаниями предположить, что после резкого расширения компетенции в 1991-1992 гг., вызванного распадом СССР, Правительство Российской Федерации как институт государственной власти и управления вошло в полосу устойчивого кризис. За 1992 - 1998 его присутствие на информационном правовом поле сократилось почти в два раза - с 37 до 19 процентов.

Ситуация в субъектах Российской Федерации складывалась принципиально иначе. Прежде всего следует отметить, что на уровне субъектов Российской Федерации правительство - пока еще формирующийся институт власти и управления, что отражается в частности на достаточно низком начальном уровне его присутствия на информационном правовом поле. Однако влияние правительств в субъектах Российской Федерации (по крайней мере, до 1996 года) устойчиво росло. За это время удельный вес актов правительств субъектов Российской Федерации вырос практически в четыре раза, сравнявшись (в 1996 году) с соответствующим показателем для федерального правительства.

Попытаемся суммировать данные о динамике актов высших органов государственной власти Российской Федерации (президента, парламента, правительства) и субъектов Российской Федерации (президента, губернатора или главы администрации, законодательного (представительного) органа и правительства). В результате получается следующая картина (таблица 13 и график 13).

Таблица 13. Динамика изменения удельного веса актов высших органов государственной власти в федеральном законодательстве и в законодательстве субъектов Федерации (в процентах). Подсчитано по базам данных “Консультант Плюс”.

График 13.

Полученные данные свидетельствуют о том, что на федеральном и на региональном уровнях складывались не просто различные, а фактически противоположные тенденции. Если на федеральном уровне суммарное присутствие высших органов государственной власти на правовом поле стабильно снижалось, что отражает общий кризис и снижение влияния федеральной власти, то на региональном уровне картина иная. До 1994 года удельный вес актов “высшего эшелона власти” устойчиво рос, после этого ситуация стабилизировалась: статистика наполнения правовых баз данных не зафиксировала ни пикового роста, ни катастрофического падения. Это свидетельствует о том, что взаимоотношения институтов власти на региональном уровне складывались более оптимальным образом, нежели на федеральном, где острая политическая борьба между президентом и парламентом подорвала влияние федеральной власти в целом.

Сказанное разумеется не означает, что в развитии регионального законодательства все происходило гладко и бесконфликтно. Борьба за доминирование на правовом поле шла и на региональном уровне, хотя и не столь в острых формах, как это было на уровне Российской Федерации в целом. Динамика этой борьбы просматривается в данных, приведенных в таблице 14 и на графике 14.

Таблица 14. Соотношение законов, актов президентов (губернаторов, глав администраций) и актов правительств в системе источников законодательства субъектов Федерации. Подсчитано по базам данных “Консультант Плюс”.

График 14.

Полученные данные свидетельствуют о том, что в изучаемый период правовое поле регионального законодательства формировалось в целом более спокойно и сбалансированно, нежели на федеральном уровне. Яркий “всплеск” законотворческой активности, зафиксированный статистикой в 1991 году, следует отнести по-видимому на счет “технического фактора” - в условиях начавшегося в тот период создания баз данных регионального законодательства в первую очередь учитывались и вводились в базы данных акты высшей юридической силы - законы. Но вот тенденцию к росту удельного веса законов, отмечаемую в период 1994-1997 гг., уже невозможно объяснить “техническим фактором”. Она отражает становление законодательных и представительных органов власти в субъектах Российской Федерации и, соответственно, повышение роли законов в системе источников законодательства субъектов Российской Федерации.