Федеральный бюджет 1997

12 февраля 1997 года

Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации рассмотрел Федеральный закон "О федеральном бюджете на 1997 год", принятый Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации.

Доклад: ЛИВШИЦ А.Я. (заместитель Председателя Правительства Российской Федерации - министр финансов Российской Федерации).

"Правительство выдвинуло генеральную идею о том, чтобы в 1997 году закрепить положительное, что есть сейчас: низкую инфляцию, снижение доходности, стабильность валютного курса и так далее, - но не останавливаться на этом и перейти к оживлению инвестиционной активности и к стадии подъема экономики, при этом выполняя социальные обязательства, которые несет государство."

Параметры бюджета, предложенные Правительством РФ	Параметры бюджета, принятые Государственной Думой
Доходы - 433,6 трлн. руб.	Доходы - 434,4 трлн. руб.
Расходы - 524, 3 трлн. руб.	Расходы - 529, 8 трлн. руб.
Дефицит федерального бюджета - 3,3 процента от валового внутреннего продукта	Дефицит федерального бюджета - 3,5 процента к валовому внутреннему продукту

Подробно изложена стратегия Правительства Российской Федерации по выполнению доходных статей федерального бюджета, поскольку "доходная часть бюджета стала в последнее время объектом критики":

• прогнозируемые изменения валютного курса; импорта, экспорта и объемов производства. "За счет только этого источника, по расчетам, мы можем получить в бюджет примерно 51 трлн. руб.";

• изменение налогового законодательства, связанного с отменой ряда льгот и введением некоторых новых налогов. "Мы намерены найти на этом пути порядка 40 трлн. руб.;

• недоимки: "Здесь мы намерены собрать 35,7 трлн. руб.

По расходам в результате переструктуризации расходной части по мере прохождения бюджета в Государственной Думе увеличены ассигнования по следующим направлениям:

• сельское хозяйство - дополнительно4,5 трлн. руб.;

• промышленность, энергетика и строительство - дополнительно 3,5 трлн. руб.;

• национальная оборона - дополнительно1,5 трлн. руб.;

• научные исследования - дополнительно 1,25 трлн. руб.;

• образование - дополнительно 1,2 трлн. руб. и т.д.

Бюджет развития составляет 18, 2 трлн. руб. и защищен теми решениями, которые приняла Государственная Дума. "Кроме того на цели развития будет направлено порядка 50 трлн. руб. государственных гарантий по инвестиционным проектам."

"Бюджет реалистичен потому, что отвечает реалиям той жизни, которой мы живем. Он такой, потому что такая экономика, потому что такие законы, потому что такие реформы и потому что такая страна, в конце концов."

17-е заседание СФ, Бюл. № 1 (121), 1997, С.14-17

При обсуждении федерального бюджета на 1997 год выступили:

ТИТОВ К.А. (председатель Комитета СФ по бюджету, налоговой политике, финансовому, валютному и таможенному регулированию, банковской деятельности): "В статьях бюджета есть и положительные моменты. Мы давно бьемся над тем, чтобы бюджет был действительно федеральным (он же из года в год становится все более унитарным). На сегодняшний день могут сказать, что работа, которую мы проводили в согласительной комиссии, на парламентских слушаниях (и в Государственной Думе, и в Совете Федерации), в комитетах, не была безрезультативной. В статье 29 закона о бюджете учитываются наши позиции - позиции федеральные."

"В расходной части бюджета ...есть позиции, которые заставляют нас критически подойти к этому раздела бюджета": не сбалансированы расходы и доходы Пенсионного фонда; не сбалансированы долги, которые Правительство должно вернуть Пенсионному фонду и т.д.

Одобряя этот бюджет, "мы должны принять постановление Совета Федерации, в котором были бы высказаны все наши претензии".

17-е заседание СФ, Бюл. № 1 (121), 1997, С.27-28

САВЧЕНКО Е.С. (председатель Комитета СФ по аграрной политике): комитет на своем заседании решил рекомендовать одобрить принятый Государственной Думой Федеральный закон "О федеральном бюджете на 1997 год" при условии принятия Правительством Российской Федерации следующих условий:

• принятия постановления Правительства об экономических условиях функционирования агропромышленного комплекса в 1997 году;

• внесение в двухнедельный срок в Государственную Думу проекта федерального закона, предусматривающего внесение изменений в федеральный закон о бюджете;

• включение в перечень защищенных статей расходов федерального бюджета на 1997 год средств по трансфертам субъектам Федерации.

СУДАРЕНКОВ В.В. (председатель Комитета СФ по науке, культуре, образованию, здравоохранению и экологии): бюджет учитывает поправки комитета частично. Основная учтенная поправка - внесение в число защищенных статей расходов на образование и науку. Бюджет имеет низкую социальную направленность.

Комитет счел необходимым одобрить бюджет при выполнении следующих условий:

• поддержка предложений комитета об увеличении расходов на финансирование научных исследований и экспериментальных разработок гражданского назначения;

• полное и ритмичное финансирование образования из федерального бюджета в течение 1997 года;

• погашение задолженности научным учреждениям по заработной плате за 1996 год;

• придание защищенного характера трансферту.

ПЛАТОНОВ В.М. (председатель Комитета СФ по конституционному законодательству и судебно-правовым вопросам): "Комитет вновь констатирует неоправданно заниженное финансирование федеральной судебной системы, прежде всего судов общей юрисдикции... Члены нашего комитета провели голосование: из присутствующих десяти человек восемь высказались за отклонение закона о бюджете и двое - против его отклонения."

17-е заседание СФ, Бюл. № 1 (121), 1997, С.31-32

ТОРЛОПОВ В.А. (председатель Комитета СФ по вопросам социальной политики): большинством голосов члены комитета приняли решение рекомендовать Совету Федерации одобрить Федеральный закон "О федеральном бюджете на 1997 год".

17-е заседание СФ, Бюл. № 1 (121), 1997, С. 32-33

РЯБОВ А.И. ( председатель Комитета СФ по вопросам безопасности и обороны): предлагая одобрить федеральный бюджет на 1997 год, Комитет рекомендует одобрить закон с учетом следующих замечаний:

• федеральный закон в части расходов на национальную оборону, правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности не соответствует реальным минимальным потребностям и требует изыскания дополнительных средств в ходе его исполнения;

• финансирование расходов на содержание силовых министерств и ведомств следует производить в строгом соответствии с федеральным бюджетом и только в виде бюджетных ассигнований. Кредитные ресурсы коммерческих банков использовать только в исключительных случаях;

• необходимо рассмотреть возможность выпуска в качестве платежного средства векселей Минобороны России, других силовых структур под гарантии Минфина России взамен векселей коммерческих банков или векселей Минфина России;

• необходимо распространить на предприятия Минобороны России, выполняющие госзаказ, действие Указа Президента Российской Федерации "О первоочередных мерах поддержки предприятий оборонного комплекса Российской Федерации" (№ 688 от 8 мая 1996 г.);

• необходимо формировать оборонный бюджет в соответствии с Федеральным законом "Об обороне" и на основе утвержденной Президентом Российской Федерации структуры и численности военнослужащих во всех силовых структурах;

• необходимо предусмотреть расходы Минобороны России на возможные мероприятия, не связанные с функциональным предназначением Вооруженных Сил;

• следует распространить действие статьи 41 закона об осуществлении государственной поддержки завоза продукции на Север не только на регионы, но и на воинские части и все силовые структуры, расположенные в этом регионе;

• необходимо рекомендовать Правительству Российской Федерации погасить задолженность федерального бюджета по расходам на национальную оборону за предыдущие годы;

• рекомендуется создать парламентскую комиссию для определения оптимального количественного и качественного состава и объемов бюджетного финансирования центральных аппаратов силовых ведомств и структур, их региональных органов управления.

САПИРО Е.С. (председатель Комитета СФ по вопросам экономической политики): "Члены нашего Комитета не определились, в отличие от остальных, кто "за", кто "против"...Результат голосования будет определяться тем, поверим ли мы в способность Правительства осуществлять радикальные шаги. Это, наверное, сегодня основное."

17-е заседание СФ, Бюл. № 1 (121), 1997, С. 35-36

ПРУСАК М.М. (председатель Комитета СФ по международным делам): большинством голосов Комитет принял решение голосовать за бюджет. Единственная поправка: придать трансфертам статус защищенности.

17-е заседание СФ, Бюл. № 1 (121), 1997, С.36-38

СЫЧЕВ А.П. (председатель Комитета СФ по делам Федерации, Федеративному договору и региональной политике): на заседании Комитета конкретного решения по вопросу голосования по федеральному бюджету на 1997 год принято не было, поскольку мнения членов комитета разделились. "Закон о бюджете надо одобрить. Но если мы одобрим его, не пытаясь поменять хотя бы те базовые показатели, которые заложены внутри...Доходная часть, расходная часть, дефицит и так далее - на это, видимо, замахиваться сейчас просто нет никакого смысла и никакой возможности. Но внутри бюджета есть отдельные показатели, которые могли бы быть между собой перераспределены."

17-е заседание СФ, Бюл. № 1 (121), 1997, С.38-39

НАЗАРОВ А.В. (председатель Комитета СФ по делам Севера и малочисленных народов): Комитет предлагает одобрить закон о бюджете на 1997 год в представленной редакции.

17-е заседание СФ, Бюл. № 1 (121), 1997, С.39-40

БОГОМОЛОВ О.А. (председатель Комитета СФ по делам Содружества Независимых Государств): Комитет одобрил ту часть бюджета, которая касалась государств-участников СНГ и принял решение поддержать бюджет в целом.

17-е заседание СФ, Бюл. № 1 (121), 1997, С.40-41

КОНДРАТЕНКО Н.И. (глава администрации Краснодарского края): голосовать за бюджет можно только в том случае, если Правительство гарантирует получение в срок в регион прошлогодних и нынешних трансфертов.

17-е заседание СФ, Бюл. № 1 (121), 1997, С.41-42

ЧЕРНОМЫРДИН В.С. (Председатель Правительства Российской Федерации):

О бюджете. "Реален ли представленный на ваше рассмотрение федеральный бюджет?...Уверен, что мы можем говорить о серьезной обоснованности источников доходов бюджета, но только при условии, что все будут плотно и активно работать именно на эту перспективу...Поэтому просто не принимаю разговоры о нереалистичности бюджета."

Неплатежи. "Это сложный узел, в котором переплетены все остальные наши проблемы.... Совершенно ясно, что сегодняшние неплатежи - это преимущественно структурная проблема." Намечаемые меры:

• реструктуризация накопившейся задолженности предприятий и организаций федеральному бюджету и внебюджетным фондам;

• упрощение процедуры банкротства для тех, кто осуществляет текущие платежи;

• отработка механизма компенсации убытков, вызванных необязательностью государства за счет средств самого государства;

• уточнение порядка проведения денежных зачетов, предоставления Минфином России гарантий по кредитам коммерческих банков;

• борьба с неучтенным налично-денежным оборотом;

• вытеснение из обращения необеспеченных векселей;

• отработка бюджетной технологии: переход на исполнение федерального бюджета через органы федерального казначейства; перевод всех счетов бюджета, а также внебюджетных фондов в учреждения Центрального банка, а там, где они отсутствуют - в отделения Сбербанка.

О бюджетном федерализме. "Будем разбираться и вносить изменения в саму систему финансовых взаимоотношений с регионами... Наша общая задача - в сжатые сроки подготовить концепцию новой системы бюджетного федерализма."

17-е заседание СФ, Бюл. № 1 (121), 1997, С.44-50

В обсуждении федерального бюджета и постановления Совета Федерации "О Федеральном законе "О федеральном бюджете на 1997 год" приняли участие: ОЗЕРОВ В.А., ТИХОМИРОВ В.Н., ЧЕТИН И.В., КИСЛЮК М.Б., МУХА В.П., САЖИНОВ П.А., ВИНОГРАДОВ Н.В., ЛАРИОНОВ Е.М., ЛИСИЦЫН А.И., ПОПОВ А.В., ПЛАТОНОВ В.М., ЛУЖКОВ Ю.М., СТЕПАНОВ В.Н., БЕЛОНОГОВ А.Н., МЕРКУШКИН Н.И., АЛИЕВ М.Г., ФАРХУТДИНОВ И.П., ВОРОНЦОВ А.А., ВЕРШИНИН П.Н., КОРОЛЕВ О.П., ГАЛАЗОВ А.Х.

Члены Совета Федерации по предложению Председателя Совета Федерации СТРОЕВА Е.С. проголосовали пункт 1 постановления Совета Федерации - одобрить Федеральный закон "О федеральном бюджете на 1997 год".

Результат голосования: "за" - 120 (67,4%), "против" - 25 (14,0%)

17-е заседание СФ, Бюл. № 1 (121), 1997, С.51

Постановление Совета Федерации "О Федеральном законе "О федеральном бюджете на 1997 год" принято за основу. Предложено создать рабочую группу, цель которой - доработать проект постановления.

17-е заседание СФ, Бюл. № 1 (121), 1997, С.51