Аналитика и статистика весенняя сессия 1996 года

В начале месяца освещение работы Государственной Думы в прессе по количеству публикаций уступало тематике выборов и кадровых перемещений в высших эшелонах власти. Но постепенно все отчетливее вырисовывающаяся новая расстановка политических сил в треугольнике Президент – Правительство – Парламент, активизация законотворческой деятельности Думы вновь усилили интерес к ней прессы. Принимаемые нижней палатой парламента законы в силу обострения политической борьбы часто рассматриваются политиками и обозревателями не только с юридической стороны, но чаще с учетом нынешних политических, социальных, экономических реалий.

Определение нынешнего государства как криминально-бюрократического, год-два назад звучавшее лишь из уст самых радикальных оппозиционеров, ныне, похоже, находит поддержку в газетах, которые еще недавно, до войны на Северном Кавказе, поддерживали Кремль едва ли не во всех его начинаниях. Создан новый чиновный класс, которому присущи цинизм, антинародность, непрофессионализм, корыстолюбие, пишет "Общая газета" (№27). После переизбрания Б.Ельцина уже мало найдется восторженных дураков, которые поверят, что кто-то идет в Правительство, чтобы честно служить Отечеству. Ничего хорошего не следует ожидать и от его нового состава: "из тухлых яиц вкусной яичницы не получится".

Как считают некоторые обозреватели, при таком порядке вещей Госдума становится помехой для чиновников, поэтому они в удобный момент могут принять меры по ее приручению, либо вообще распустить. Не исключено, что именно с такой целью предпринимается атака на Г.Селезнева. По словам обозревателя "Курантов" (2 июля), шансы И.Рыбкина занять кресло Председателя неплохие, так как проигрыш Г.Зюганова Б.Ельцину сделает неизбежным "отток мандатов из левых фракций в рыбкинскую коалицию".

Сам Г.Селезнев не раз высказывался на страницах прессы, что он не боится претендентов на свое кресло. "Сместить меня - старая мечта Георгия Сатарова. Но, я думаю, ничего из этого не выйдет", - заявил Председатель Госдумы "Известиям" 5 июля. Сторонники И.Рыбкина вряд ли наберут для этого необходимое число голосов. Тем не менее газета не исключает такого хода событий. 13 июля она пишет о возвращении бывшего спикера Думы "в первый ряд наиболее влиятельных российских политиков" после того, как он возглавил Политический консультативный совет (ПКС) при Президенте РФ. И.Рыбкин в интервью "Известиям" в том же номере поделился ближайшими планами и целями ПКС, среди них основная - экспертиза проектов указов, постановлений, законов, разрабатываемых в Администрации Президента и в Правительстве. Курировать работу ПКС, сказал депутат, будет руководитель Администрации Президента. Если коммунисты не докажут свое умение работать, возможно потребуется смена руководства, заявил далее И.Рыбкин. "Но в любом случае отныне вся деятельность Думы, ее аппарата будет находиться под постоянным контролем как ПКС, так и формируемого парламентского некоммунистического большинства". Исходя из сказанного, пишет газета, новое образование - это, по сути, попытка создать параллельный, не предусмотренный Конституцией, парламент под контролем Администрации Президента. "ПКС фактически перехватывает у Думы ее главную функцию - законотворчество". В связи с чем нижн палата может быть "отодвинута на политическую обочину и превратиться в дискуссионный клуб", а в итоге появится новые противоречия между исполнительной и законодательной властью.

Возможна ли перегруппировка сил в нынешней "левой" Думе и смена ее руководства? Какова вероятность досрочных парламентских выборов? На эти вопросы попытались дать ответы в еженедельнике "Московские новости" (№27) Г.Селезнев и И.Рыбкин. Председатель Госдумы полагает, что результаты прошедших президентских выборов никак не повлияют на сложившуюся внутри нее расстановку сил. Что касается вопроса о его переизбрании, то для этого "нет серьезных аргументов". Нет конституционных оснований и для роспуска Государственной Думы. И вряд ли они появятся, так как "Дума готова к конструктивному взаимодействию с Президентом и Правительством". В свою очередь И.Рыбкин не исключает, что "в обновленной Думе реформаторы могут получить квалифицированное большинство". Он назвал "логичной" постановку вопроса о смене Председателя, его заместителей, руководителей комитетов, так как "к своим первым каникулам Дума пришла банкротом". В комментарии "МН" отмечается, что "Дума в нынешнем виде обречена" и скорее всего в декабре будет распущена.

Идею создания некоммунистического большинства в Госдуме, на которое возлагает надежды Правительство, поддержал в интервью агентству "Интерфакс" (30 июня) и Б.Ельцин. За счет каких депутатских объединений может родиться новая сверхфракция? По словам лидера НДР С.Беляева, она может включать в себя помимо НДР "Российские регионы", "Яблоко", часть независимых депутатов; по ключевым вопросам вместе с коалицией будет голосовать и ЛДПР. Однако не все обозреватели расценивают это как благоприятную возможность создания такого конгломерата ("Сегодня", "Независимая газета", 6 июля).

Ряд газет распространили сообщения и комментарии о создании Всероссийского демократического союза, организацию которого взяли в свои руки И.Рыбкин, Б.Федоров и С.Шахрай. Его ближайшие задачи, судя по публикации в "Коммерсантъ-Daily" (29 июня), те же, что и у ПКС: создание некоммунистической коалиции в Думе, смещение с поста спикера Г.Селезнева. "К.-D." утверждает, что формирование нового большинства "идет довольно успешно". 13 июля газета отмечает: "антикоммунистическа направленность нового объединения очевидна"; шансы на успех у НДР имеются. Не исключено, что Г.Явлинского назначат первым вице-премьером и "ЯБЛОКО" поддержит усилия С.Беляева. "Регионы России" также скорее всего встанут под знамена коалиции. Может быть, в ней окажутся и аграрники. Образование сверхфракции ознаменует создание крупной группировки в Госдуме, лоббирующей интересы Правительства. "Такая возможность... не столько скрывается, сколько весьма недвусмысленно подразумевается", - считает обозреватель "К.-D."

Другая важная проблема, связанная с попыткой правых сил создать в стенах Госдумы большинство, это формирование нового кабинета и утверждение Председателя Правительства. В печати разной политической ориентации позиции В.Черномырдина оцениваются как достаточно серьезные, и Дума, по всей видимости, утвердит его кандидатуру. Что касается судьбы персонального состава кабинета, тут нельзя не заметить некоторое смещение акцентов. Еще в конце июня и начале июля пресса активно изучала возможности создания коалиционного правительства. Такой вариант не исключал даже В.Шумейко в интервью "Аргументам и фактам" (№26). Полезность для России установления согласия на уровне федеральной исполнительной власти уже не раз обосновывалась в леворадикальном еженедельнике "Завтра": статья С.Кургиняна в №23, диалог А.Проханова и Ю.Петрова в №27. Однако сегодня правая печать практически начисто отрицает саму необходимость диалога с оппозицией по данному вопросу.

Коалиционное правительство "будет прямым оскорблением тех, кто... поддержал Президента... На то и выборы, чтобы победивший мог реализовывать свою политику" ("Сегодня", 6 июля). К такому же выводу приходят политические обозреватели "Коммерсантъ-Daily", "Труда", "Московского комсомольца" (9 июля), министры нынешнего кабинета ("Независимая газета", 5 июля).

Ни о какой коалиции в Правительстве речи идти не может, так как политическая инициатива перешла в руки "пропрезидентских демократических сил", говорится в "Российских вестях" (9 июля). И если Г.Зюганов и Г.Селезнев не "задумаются о своей позиции" и не будут работать с исполнительной властью "в режиме гражданского согласия", то, резюмирует газета, Думу могут и распустить, поставив перед ней камнем преткновения заведомо неприемлемую для депутатов кандидатуру на пост премьер-министра.

Из либеральной прессы, пожалуй, лишь "Независимая газета" продолжает печатать в порядке альтернатив мнения о возможности и целесообразности создания коалиции на уровне федеральной исполнительной власти с участием КПРФ. 11 июля в аналитической статье руководителя Фонда политических исследований А.Федорова подчеркивается, что народно-патриотический блок должен быть достойно представлен в новом правительстве, так как "количество набранных Зюгановым голосов настолько весомо, что просто проигнорировать их было бы очевидным безумством". Присутствие оппозиции на верхушке властной пирамиды, по мнению аналитика, есть лучшее лекарство для лечения народного недовольства. Оппозиция, как явствует из прессы, не прочь войти в кабинет министров, правда, при условии смены курса реформ и письменно зафиксированных обязательств сторон, на что В.Черномырдин и Б.Ельцин едва ли пойдут. Все это неизбежно ведет к образованию в России двухпартийной системы: народно-патриотический блок и партия, создаваемая на базе движения "Наш дом - Россия". Для Госдумы сейчас важно не нагнетать напряженность, продолжает А.Федоров, ее время наступит осенью в обстановке ухудшения социально-экономического положения в стране. Тогда оппозиция может пойти по пути самороспуска Думы, чтобы во время внеочередных выборов на волне народного недовольства властью еще больше укрепить свои позиции в парламенте да плюс к тому получить к декабрю максимально большее число губернаторских постов.

Как видно из последних публикаций, Г.Зюганов и его сторонники по-прежнему возлагают некоторые надежды на создание коалиционного правительства, предложенное ими еще до президентских выборов. Лидер фракции КПРФ назвал в "Советской России" (11 июля) основные принципы вхождения представителей народно-патриотического блока в новый кабинет, который в основу деятельности должен положить интересы России ее государственности, экономики, геополитики, культуры. Нет смысла идти в Правительство, если оно будет "продолжать прежний курс разрушения и деградации".

Как одно из свидетельств активной позиции Госдумы в вопросе формирования по крайней мере силовых структур нового правительства пресса рассматривает выступление на ее пленарном заседании 5 июля председателя Комитета по обороне Л.Рохлина, огласившего результаты проверки Счетной палатой злоупотреблений, допущенных Министерством обороны при строительстве жилья для военнослужащих. "Коммерсантъ-Daily" (6 июля) пишет, что Госдума, по-видимому, не только продолжит кампанию по наведению порядка в Министерстве обороны, но в связи с этим в сжатые сроки постарается принять законопроекты "О Военном Совете Совета Безопасности России" и "О Совете Безопасности России".

Оппозиционная печать выступает за расширение контроля парламента за силовыми структурами. За коррупцию в Вооруженных Силах РФ несет персональную ответственность Президент, который как Верховный главнокомандующий лично назначает и увольняет высших должностных лиц армии, пишет в "Правде" (13 июля) генерал-майор Б.Голышев. Неподконтрольные Вооруженные Силы обречены на развал, поэтому, считает он, необходимо внести в Конституцию поправки, в соответствии с которыми ВС должны находиться под бдительным оком парламентариев.

Продолжается борьба политических сил за влияние на принятие решений по ключевым вопросам жизни. Об этом свидетельствует скандал, разразившийся вокруг публикации в "Новой газете" (№25) "стенограммы" "доверительных бесед" предпринимателя Б.Федорова о коррупции в кремлевском окружении Президента. Естественно желание депутатов Госдумы до конца разобраться в подоплеке события. Пожалуй, нет газеты, которая не приводила бы мнений депутатов Госдумы по "разоблачению коррупционеров" как в Минобороны, так и в Кремле. Не исключено, что в развитие скандальных сюжетов последнего времени внесет лепту и публикация в еженедельнике НДР "Дом и Отечество" (13 июля), из которой, со слов анонимного "высокопоставленного участника избирательной кампании Президента", стало "известно", что в минувшем марте в ходе проведенного обыска в сейфах двух депутатов - "лидеров КПРФ" - якобы были обнаружены крупные суммы валюты.

Настает пора реализации предвыборных обещаний Президента, заявившего, как известно, о коррекции курса реформ, так как "не все получилось, как было задумано". Глуше стали звучать голоса представителей исполнительной власти о стабилизации в экономической области, нарастает озабоченность положением дел в экономике. Председатель думского Комитета по бюджету, налогам, банкам и финансам М.Задорнов в "Московских новостях" (№27) высказывает откровенное мнение о необходимости серьезных изменений в экономической политике, так как нынешний курс в лучшем случае приведет к состоянию стагнации, которая осенью повлечет за собой рост социальной напряженности. Депутат предлагает на страницах еженедельника ряд первоочередных мер по оздоровлению экономики.

Законотворческая деятельность депутатов, также занимающая видное место на страницах периодических изданий, вызывает наибольший интерес в связи с принятием законов, имеющих принципиальное значение в жизни страны. Среди таковых трудная судьба Земельного кодекса.

Комментируя позицию депутатов Госдумы, обсуждавших за "круглым столом" в Совете Федерации вариант кодекса, отвергнутого верхней палатой, "Труд" (27 июня) оптимистически отнесся к выраженной в ходе этого заседания готовности сторон пойти на компромисс, поработать в согласительной комиссии и узаконить вариант, согласно которому, с одной стороны, легализуется рынок, с другой - обеспечивается защита земли от “нечистых рук”. Однако на очередном заседании депутаты Государственной Думы не сумели преодолеть вето Совета Федерации на Земельный кодекс и, как пишет по этому поводу часть прессы, тем самым возложили на себя ответственность за неурегулированность земельных отношений. Об этом говорят публикации в газетах "Сегодня", "Московский комсомолец", "Коммерсантъ-Daily" и некоторых других. Создание согласительной комиссии по доработке документа воспринято как поражение аграриев и коммунистов. Чья точка зрения победит - Госдумы или Совета Федерации, пока сказать трудно, делится своими впечатлениями "Коммерсантъ-Daily" 13 июля. Компромисс может состоять в разрешении Земельным кодексом купли-продажи земель сельскохозяйственного назначения при одновременном введении на это пятилетнего моратория.

Другое "трудное дитя" парламентских будней - Налоговый кодекс. Тем не менее печать отмечает положительные подвижки в этом вопросе. Комментируя ход обсуждения на заседании четырехсторонней согласительной комиссии, "Коммерсантъ-Daily" (9 июля), в конце концов, склоняется к тому, что принятие нижней палатой парламента общей части Налогового кодекса в первом чтении станет реальным еще до окончания нынешней сессии.

С нетерпением ожидается принятие Госдумой поправок к налоговому, таможенному и другим актам, которые должны привести законодательство в соответствие с базовым законом о порядке использования продукции богатейших природных ресурсов страны. "Известия" 13 июля отмечают, что на поддержку Государственной Думой этого пакета законов особенно надеются иностранные инвесторы и работники крупнейших добывающих компаний России.

Широкий резонанс вызвало принятие Закона о перемещенных ценностях в годы второй мировой войны, касающийся главным образом интересов России и Германии. В печати преобладает негативная его оценка. Некоторые обозреватели, в сущности, повторяющие претензии германской стороны, усматривают в Законе ущемление интересов наших западных партнеров. 12 июля "Известия" сообщили о готовности Гельмута Коля встретиться с Б.Ельциным специально для обсуждения данного вопроса. По мнению пресс-секретаря германского канцлера, Закон необходимо пересмотреть, так как он "не согласуется с правами народов". Посол России в Германии В.Терехов оценил критику документа как "преждевременную и неподобающую". Российская печать отмечает, что немцы не стесняются в выражениях, активно атакуя новый Закон по многим позициям. В том номере "Известий" сообщается, что вслед за Германией аналогичные претензии к России начинают выдвигать Венгрия, Польша, Франция, Голландия, Лихтенштейн, Норвегия. Так что судьба этого документа может оказаться сложной в силу давления на Президента извне.

Немало положительных откликов получил Закон об оружии. Все газеты называют его крайне необходимым. Однако указывается и на "некоторые слабости", которые, как надеется "Деловой мир" (9 июля), не допустят в окончательный его текст Совет Федерации и Президент. В частности, "ДМ" разочарован тем, что новый документ лишает права пользоваться боевым оружием некоторых юридических лиц (коммерческие банки).

Закон о вступлении в должность вновь избранного Президента заинтересовал прессу скорее не по существу, а из-за казуса, возникшего в ходе обсуждения вопроса, когда обнаружились противоречия между устным заявлением представителя Президента и письменными претензиями Б.Ельцина к проекту закона. "Независимая газета" и "Сегодня" (13 июля) считают, что А.Котенкова просто "подставили" его же коллеги из кремлевского Государственно-правового управления. Тем не менее обозреватели убеждены в незаинтересованности Б.Ельцина в скором подписании Закона. Скорее всего глава государства "вступит в должность" на основании своего же Указа. Такого же вывода придерживается "Коммерсантъ-Daily" (13 июля): Закон просто опоздает к моменту инаугурации, поскольку Президент не горит желанием подписать его более оперативно.