Причины отклонения принятых законов

Любопытный вопрос, который нельзя обойти вниманием: по каким причинам Президент Российской Федерации отклоняет законы, принятые Государственной Думой и одобренные Советом Федерации? В нашем распоряжении имеется статистический материал, собранный Аналитическим управлением Аппарата Государственной Думы по итогам трех сессий Государственной Думы второго созыва (весенней и осенней сессий 1996 года и весенней сессии 1997 года) - См.: Аналитический вестник. Выпуск 20: Проблемы совершенствования законодательного процесса в Российской Федерации. М., Государственная Дума, 1997, с. 15. Вырисовывается следующая картина (см. таблицу 18 и график 18).

Таблица 18. Динамика отклонения законов, принятых Государственной Думой в 1996 году и первом полугодии 1997 г. По данным Аналитического управления Аппарата Государственной Думы

График 18.

Статистические данные свидетельствуют, что взаимоотношения палат Федерального Собрания носят достаточно устойчивый характер: Совет Федерации отклоняет в среднем 19-20 процентов принимаемых Государственной Думой законов (это каждый пятый закон). Взаимоотношения Государственной Думы с Президентом Российской Федерации складываются менее устойчиво: если в начале рассматриваемого периода Президент Российской Федерации отклонял 17,8 принятых Государственной Думой законов, то в дальнейшем количество отклоненных законов возросло до 28,5 процента, что отражает достаточно напряженный характер отношений Президента Российской Федерации и Государственной Думы.

По каким основаниям отклонялись законы? “Веер мотивов” представлен на таблице 19 и графике 19. При этом к полученным данным следует относиться с известной осторожностью, так как мотив отклонения, указанный в письме Президента Российской Федерации, далеко не всегда отражал действительный мотив отклонения закона (отклонение закона по политическим мотивам нередко аргументировалось нарушением Конституции, недостатками юридической техники, иными юридическими причинами и т.д.).

График 19.