Структурные сдвиги внутри массива законов

Динамика общего количества принимаемых законов, разумеется, не должна закрывать качественную сторону дела. Какие вопросы являются предметом законодательного регулирования? Как меняется этот предмет со временем? Как меняется содержание законодательной деятельности?

Проведенное исследование позволило установить, что в период 1991-1998 гг. вновь принимаемые законы составляли несколько менее половины всех принимаемых законов, законы об изменениях и дополнениях ранее принятых законов - около трети, и еще примерно четверть всех принимаемых законов составили законы о ратификации международных договоров (см. таблицу 12 и график 12).

Таблица 12. Структура массива законов по видам законов в 1991-1998 гг. Подсчитано по базе данных "Эталон".

График 12.

Как менялось видовая структура законов на протяжении исследуемого периода и от каких факторов это зависело? Если назвать законы "кровью" российского законодательства, то насколько стабильным был "состав крови"?

Ответ на данный вопрос представлен на таблице 13 и графике 13. Из приведенных данных следует, что законодательство чутко реагирует на политическую ситуацию в стране и на изменение приоритетов государственной власти. Так, отчетливо видно, что 1991 год был годом активного формирования нового российского законодательства - количество вновь принимаемых законов заметно превысило долю законов об изменениях и дополнениях. В последующие два года ситуация начала выравниваться - и вновь произошло нарушение равновесия, вызванное кризисом сентября-октября 1993 года и принятием новой Конституции Российской Федерации.

Таблица 13. Тенденции в изменении структуры законодательства по видам законов в 1991-1998 гг. Подсчитано по базе данных "Эталон".

*В 1991-1993 гг. ратификация осуществлялась в форме постановлений Верховного Совета РСФСР.

График 13.

Еще один момент, который обращает на себя внимание - отчетливо видимая на графике 13 корреляция между количеством вновь принимаемых законов и количеством законов об изменениях и дополнениях. Другими словами, законодательная активность имеет определенную, объективно обусловленную структуру. Временный "перекос" в сторону принятия большого количества новых законов влечет накопление потребности в принятии изменений и дополнений, побуждающей законодателя обратиться этому виду деятельности - и через некоторое время нарушенное равновесие восстанавливается. Можно предположить (разумеется, эта гипотеза также нуждается в проверке), что на этапе стабилизации общественной и правовой систем количество вновь принимаемых законов будет постепенно снижаться, а доминирующей формой деятельности законодателя станут кодификация нормативных правовых актов и принятие изменений и дополнений к ранее принятым законам.