| Издательская Деятельность Государственной Думы | ||||
|
||||
Проект
Одобрен Редакционным Советом Государственной Думы
Федерального Собрания
Российской Федерации
Протокол № 3 от 23 июня 1999 года
Необходимость обнародования (опубликования, издания) для всеобщего сведения (оповещения) информации о деятельности высших органов государственной власти [в нашем случае - высшего законодательного (представительного) органа], а также принятых ими актов и документов вытекает из самой их природы и характера деятельности и имеет общие с другими странами и народами, несмотря на различный исторический опыт, традиции. Очевидно, что невозможно надеяться на соблюдение гражданами (населением) требований законодательства, если власть не обеспечивает как на территории государства, так и за его пределами ознакомление с принимаемыми ею законодательными и иными нормативными правовыми актами.
Следует отметить, что как для представительной власти, так и для всего населения страны имеют равное значение не только публикация принятых ею законодательных актов, но и регулярное информирование общества о действиях и позициях отдельных депутатов во время самого законодательного процесса, поэтому формы и методы освещения деятельности парламента достаточно широки и ни в одной стране мира не ограничиваются только публикацией новых законов и иных парламентских решений.
Несколько примеров.
Одной из самых давних является британская традиция публикации парламентских документов и материалов. "Газета" (The jornal), выходящая с 1547 года, публикует хронологическую информацию о деятельности парламента и результатах голосований. Издание стенографических отчетов парламентских дебатов производится с 1660 года (за сессию 18-20 томов). С 1919 года публикуются оперативные выпуски стенограмм заседаний постоянных комитетов парламента. Издаются указатели публикаций "Газеты", а также брошюры, содержащие различные материалы сессии (акты и законопроекты), отчеты о заседаниях постоянных комитетов, материалы о работе комиссий, счета и другие финансовые документы палаты. Отдельным изданием выходят в свет документы, направляемые в Палату общин Правительством Великобритании. Каждый день заседаний Палаты общин освещает издание "Голосования и процедуры" (издается с 1688 года). Население страны имеет возможность приобретать официальные парламентские издания на платной основе, для этих целей существуют специальные магазины в Лондоне, Эдинбурге, Манчестере, Белфасте. На все периодические и непериодические издания парламента организуется подписка.
Официальным издателем парламентских изданий во Франции является Сенат, выпускающий "Официальную газету Французской Республики" (Journal officiel de la République française), другие сборники оперативного и ретроспективного характера о деятельности парламента. Их систематизацию и учет ведет Национальная библиотека Франции (Bibliothèque National de France).
Конгресс США выпускает издания, информирующие о деятельности обеих палат: стенографический отчет о событиях и парламентских дебатах в обеих палатах, слушания, отчеты и документы комитетов Палаты представителей и Сената, в том числе финансовые. Исследовательская служба Библиотеки Конгресса подготавливает и издает множество отдельных изданий, посвященных парламентской деятельности, ее результатам, процедурным вопросам, широкому кругу обсуждаемых в Конгрессе тем. В 1966 году в США вступил в силу федеральный закон "О свободе информации", который довольно подробно регламентирует порядок предоставления государственными органами гражданам информации и процедуру финансирования. Он предусматривает, например, финансирование работ по анализу запроса и подготовки ответа на него за счет запрашивающего.
Обширную издательскую деятельность ведут парламенты Канады, Германии и других стран (более подробно об этом в приложении 1).
История издания официальных документов в России насчитывает более 400 лет. Писцы переписывали указы, после чего их вывешивали в людных местах, зачитывали на площадях и в церквах. Традиционно оглашались и решения Боярской думы. При Петре I рассылкой и учетом регламентов занимался Сенат. В целях компенсации типографских расходов и расходов на рассылку регламентов по губерниям, в том числе для всенародного оповещения, с губерний взимались денежные средства. Выпускали регламенты и для продажи в лавках. В 1714 году Петр I издал указ, в соответствии с которым Сенату "повелено - именные указы, сенатские приговоры, состоявшиеся о всяких государственных генеральных делах и подлежащие вместе с объявленными письмами к всенародному объявлению, не только посылать по-прежнему во все учреждения, центральные и губернские, но и печатать и продавать всем, дабы о том сведомы".
При Елизавете указы собирались в реестры и перепечатывались. Екатерина II издает распоряжение "о рассылке указов во все присутственные места, в губернии, и из оных - в провинции и города", а также о направлении манифестов и указов в Синод для чтения в церквах по количеству церквей. Указом от 14 марта 1764 года действительными объявляются только опубликованные указы.
Деятельность дореволюционных Государственных дум освещалась путем публикации и распространения, в том числе на платной основе, стенографических отчетов, указателей к ним, различных информационных "Справочных материалов", "Справочных листков", других изданий по отдельным рассмотренным в Думе вопросам. Раз в год издавался "Наказ Канцелярии Государственной Думы и прочим установлениям, при Государственной Думе состоящим".
При Думе постоянно действовало отделение Санкт-Петербургского телеграфного агентства, а также "командированные чины" от "осведомительного" бюро при Главном управлении по делам печати и представители отечественных и зарубежных газет и журналов. Они имели свое выборное учреждение - бюро печати, через которое "сносились" с органами Думы и представляли свои заявления и ходатайства.
В советское время традиции парламентских публикаций были продолжены Верховным Советом СССР, Верховными Советами республик, краевыми, областными Советами народных депутатов, органами местного самоуправления.
Отдел официального опубликования актов Верховного Совета СССР издавал массовыми тиражами, в том числе и на национальных языках народов СССР, официальные периодические издания: "Ведомости Верховного Совета СССР" (официальный публикатор законов СССР), протоколы заседаний Президиума Верховного Совета СССР, сборники постановлений, брошюры с текстами отдельных законодательных актов, материалами, освещающими деятельность Верховного Совета СССР, его комитетов и комиссий. Все издания Верховного Совета были доступны любому гражданину, на них была открыта подписка на всей территории СССР и за рубежом. Они поступали в продажу через сеть киосков "Союзпечати", "Роспечати", магазинов книжной торговли.
На плановой основе, утверждаемой Президиумом Верховного Совета Российской Федерации, обширную издательскую деятельность вел Верховный Совет Российской Федерации, редакционно-издательский отдел которого обеспечивал еженедельное издание "Ведомостей Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации" (официальный публикатор российских законов). Массовыми тиражами издавались и переиздавались брошюры с официальным текстом Конституции РСФСР с изменениями и дополнениями, принятыми Съездами народных депутатов РСФСР (Российской Федерации), стенограммы и постановления Верховного Совета, его палат и Президиума. Регулярно публиковались материалы всех совещаний, семинаров, симпозиумов и других мероприятий, проводившихся Верховным Советом совместно с другими государственными органами власти и научными учреждениями в Москве, республиках, краях и областях России. Комитетами Верховного Совета совместно с Институтом законодательства и сравнительного правоведения при Верховном Совете, отраслевыми министерствами, ведомствами и другими научными учреждениями издавались постатейные комментарии к законам, брошюры с текстами отдельных законодательных актов. Все издания Верховного Совета Российской Федерации направлялись в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также были доступны каждому желающему, так как на них можно было подписаться либо купить в книжных магазинах не только в Москве, но и других городах России.
Официальным печатным органом Верховного Совета помимо "Ведомостей" являлась "Российская газета" (официальный публикатор); издавался также при участии парламента массовым тиражом журнал "Народный депутат".
Особенность практики публикации Верховными Советами СССР и Российской Федерации текстов законодательных актов заключалась в том, что эти высшие законодательные органы страны выступали в качестве официальных публикаторов ("Ведомости Верховного Совета СССР", "Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации", "Российская газета"), что определяло в полной мере тираж этих изданий, в том числе подписной.
Федеральный закон "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" начиная с 1994 года предоставил право официальной публикации законодательных актов только двум изданиям: "Собранию законодательства Российской Федерации" и "Российской газете", учредителями которых соответственно являются Администрация Президента Российской Федерации и Правительство Российской Федерации, изменив тем самым отечественную историческую традицию принадлежности права официальной публикации законодательных актов высшему законодательному органу страны, что немедленно повлекло за собой снижение в десятки раз подписных тиражей парламентских изданий.
В настоящее время обеими палатами Федерального Собрания преодолено вето Президента Российской Федерации на Федеральный закон "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания", но до сих пор указанный закон не подписан Президентом. Этим законом "Парламентская газета", учредителями которой являются Совет Федерации и Государственная Дума, "наделяется правом официального опубликования законодательных актов и актов палат Федерального Собрания". И что очень важно: указанные акты вступают в силу со дня опубликования в "Парламентской газете". При вступлении в силу этого закона можно было бы говорить, что частично восстанавливается традиция, в соответствии с которой право официального публикатора законов принадлежало представительному органу - парламенту.
Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации с 1994 года продолжила практику парламентских публикаций по широкому кругу вопросов и приняла меры по обеспечению свободного доступа к ним любого желающего. В настоящее время издаются учрежденные Государственной Думой и Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации "Парламентская газета" и журнал "Российская Федерация сегодня". Кроме того, в периодических изданиях - "Ведомости Федерального Собрания Российской Федерации" и "Сборник федеральных конституционных законов и федеральных законов Российской Федерации" - оперативно публикуются официальные тексты законов и иных актов обеих палат Федерального Собрания, обеспечены экспресс-выпуск стенограмм пленарных заседаний Государственной Думы, издание материалов парламентских слушаний. Широко публикуются материалы, обобщающие опыт и практику работы комитетов и комиссий Государственной Думы, информационно-аналитические, обзорные, статистические и иные материалы, связанные с законодательной деятельностью палаты, постатейные комментарии к законам. В качестве рабочего инструментария, необходимого в работе по подготовке, прохождению и принятию законов, подготавливаются и издаются научно-методические пособия, классификаторы, тезаурусы, словари, различные справочные материалы, образцы документов и др.
Государственная Дума (ее комитеты и комиссии, структурные подразделения Аппарата палаты) является крупнейшим производителем информационного продукта среди федеральных и региональных органов государственной власти в Российской Федерации. Сейчас Дума выступает в качестве издателя 12 наименований периодических, продолжающихся и серийных изданий, в том числе 9 подписных. В среднем в год выходит 14 наименований отдельных изданий (приложение 2).
Государственную Думу называют самым открытым парламентом в мире. Здесь аккредитовано около двух тысяч российских и иностранных журналистов.
Материалы, создаваемые в Государственной Думе (в том числе и парламентскими корреспондентами), размещаются в десятках тысяч российских центральных и региональных газет, журналов, передаются по электронным средствам массовой информации. Это относится и к зарубежным средствам массовой информации.
 |
| Регламент | Структура | Депутаты | Аналитика | Библиография |
| Дизайн © 1999 НПП Гарант-Сервис |