Аналитика и статистика
весенняя сессия 1999 года
   
    

 

1.3. Социальная политика

19 мая Государственная Дума одобрила в ранее принятой редакции отклоненный Советом Федерации Федеральный закон “О целевой выплате”, которым предусматривается увеличить с 1 марта 1999 года пенсии всем пенсионерам на 85 рублей. Закон призван компенсировать пенсионерам рост цен на потребительские товары и услуги. Финансирование дополнительных расходов предусматривается из источников, за счет которых осуществляются выплаты соответствующих видов государственных пенсий.

19 мая Государственная Дума также одобрила в ранее принятой редакции отклоненный Советом Федерации Федеральный закон “Об основах организации бытового обслуживания населения в Российской Федерации”. Необходимость принятия данного закона вызвана тем, что на сегодняшний день государство практически не регулирует вопросы организации бытового обслуживания населения, а сложившаяся ситуация в этой сфере свидетельствует о крайне неудовлетворительном ее состоянии. Закон определяет полномочия государственных органов всех уровней, связанные с организацией и контролем этой сферы, и направлен на улучшение уровня бытового обслуживания населения.

19 мая Государственная Дума приняла в третьем чтении Федеральный закон “О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации “Основы законодательства Российской Федерации о культуре”. Законом вводится норма, гарантирующая право бесплатного посещения музеев один раз в месяц детям до восемнадцати лет.

Также 19 мая Государственная Дума приняла Федеральный закон “Об исполнении бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации за 1997 год”, которым утвержден бюджет данного фонда по доходам в сумме 183,1 трлн. рублей и по расходам в сумме 179,8 трлн. рублей.

20 мая Государственная Дума приняла сразу во втором и третьем чтениях Федеральный закон “О выплате компенсации работникам в связи с нарушением сроков выплаты заработной платы или сумм, причитающихся работнику при увольнении”, которым предусматривается выплата работнику за каждый день нарушения установленных сроков заработной платы компенсации в размере не ниже одной трехсотой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации. Компенсация должна выплачиваться за счет собственных средств работодателя, а в бюджетных организациях - за счет средств бюджетов соответствующего уровня.

20 мая Государственная Дума одобрила в ранее принятой редакции Федеральный закон “О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации “Об основах федеральной жилищной политики”, ранее отклоненный Президентом Российской Федерации . Закон предполагает внесение поправки в статью 15 названного Федерального закона, которая продлевает срок доведения размера оплаты жилья и коммунальных услуг до уровня фактических издержек с 10 до 15 лет. Другая поправка связана с тем, что в настоящее время многие главы администраций городов и районов отказывают гражданам предусмотренных Законом “Об основах федеральной жилищной политики” компенсаций и субсидий, обеспечивающих оплату жилья в пределах социальной нормы. Новая редакция статьи 19 устраняет двойственность толкования этой нормы.

20 мая Государственная Дума приняла в первом чтении проект федерального закона “О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации “О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации”. Суть законопроекта заключается в законодательном закреплении права граждан на приватизацию занимаемых ими изолированных жилых помещений (т.е. комнат) в коммунальных квартирах, независимо от воли собственника коммунальной квартиры и других нанимателей.

21 мая Государственная Дума приняла в новой редакции во втором и третьем чтениях Федеральный закон “Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних” (ранее назывался “Об основах государственной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних”). В законе определены основные задачи и принципы деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, а также обеспечении защиты прав и законных интересов несовершеннолетних.

2 июня Государственная Дума приняла в третьем чтении Федеральный закон “Об образовании лиц с ограниченными возможностями здоровья (специальном образовании)”. Данный закон призван обеспечить реализацию государственных гарантий на получение определенного уровня образования лицам с ограниченными возможностями здоровья. Нормы закона позволят обеспечить механизм получения образования данной категории лиц, гарантировать стабильность и эффективность специальных учреждений образования.

3 июня Государственная Дума приняла в третьем чтении Федеральный закон “О рекламе медицинских услуг, медицинских изделий и лекарственных средств”. Закон устанавливает специальные требования к рекламе медицинских услуг, медицинских изделий и лекарственных средств.

9 июня Государственная Дума приняла Федеральный закон “Об основах обязательного социального страхования”. Закон имеет рамочный характер и закладывает правовые основы и общие принципы функционирования всей системы обязательного социального страхования, состоящей из таких элементов, как страхование на случай наступления пенсионного возраста, медицинское страхование, страхование от несчастных случаев на производстве, страхование на случай безработицы, страхование на случай временной потери трудоспособности. Принятие закона упорядочит сбор страховых взносов. Для лиц наемного труда условия обязательного социального страхования превратятся в важнейшие положения трудового договора (контракта).

9 июня Государственная Дума приняла Федеральный закон “О внесении изменений и дополнений в статью 7 Закона Российской Федерации “О государственных пенсиях в Российской Федерации” и Федеральный закон “О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий”. Законом вводится показатель “среднемесячной начисленной заработной платы” в стране с тем, чтобы использовать его при начислении пенсий. Суть вопроса в том, что прежняя формулировка этого показателя позволяла Правительству Российской Федерации весьма произвольно толковать размер заработной платы, в результате чего большинство пенсионеров в настоящее время не получают давно ожидаемую прибавку к пенсии. Правительство Российской Федерации не поддерживает данный законопроект, так как его принятие приведет к дополнительным расходам. 9 июня Государственная Дума приняла в первом чтении проект федерального закона “О внесении изменений и дополнений в статью 87 Закона Российской Федерации “О государственных пенсиях в Российской Федерации“. Данный законопроект имеет целью исправить допущенную законодателем ошибку в результате принятия аналогичного по названию Федерального закона от 11 апреля 1998 г. № 59- ФЗ, который не учел возможность смены места работы работниками учреждений здравоохранения после получения права на пенсию за выслугу лет.

10 июня Государственная Дума приняла Федеральный закон “О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 1998 год”, которым утвержден бюджет данного Фонда по доходам в сумме 36,4 млрд. рублей и по расходам в сумме 34,6 млрд. рублей.

10 июня Государственная Дума приняла в первом чтении проект федерального закона “О внесении изменений и дополнения в статью 35 Федерального закона “О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации”, который предусматривает редакционные уточнения, расширяющие возможности в приобщении детей и юношества к ценностям отечественной и мировой культуры, в частности, устанавливается право несовершеннолетних на бесплатное посещение музеев один раз в месяц.

В тот же день Государственная Дума приняла в первом чтении проект федерального закона “О внесении изменений в статью 4 Федерального закона “О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий”. Данный законопроект имеет целью исправить части вторую и третью статьи 4, которые давали возможность неоднозначного толкования содержащихся в них норм и в результате многим пенсионерам был необоснованно ограничен размер пенсии.

Также 10 июня Государственная Дума приняла в первом чтении проект федерального закона “Об ограничении курения табака и потреблении табачных изделий. Представленный законопроект направлен на ограничение производства табачных изделий и их реализацию, вводит запреты на продажу табачных изделий лицам моложе 18 лет, курение на рабочих и в общественных местах, предусматривает пропаганду отказа от курения и потребления табачных изделий.

11 июня Государственная Дума приняла в первом чтении проект федерального закона “О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР “О медицинском страховании граждан в Российской Федерации”, внесенный Правительством Российской Федерации. Законопроект предлагает новую концепцию развития системы обязательного медицинского страхования: обеспечение граждан бесплатной квалифицированной медицинской помощью. Предусматривается также защита прав медицинских работников государственных и муниципальных учреждений на своевременную и достойную оплату труда.

16 июня Государственная Дума приняла Федеральный закон “О внесении дополнений в статью 52 Воздушного кодекса Российской Федерации”, которым предусмотрено запрещение использовать авиационным персоналом гражданской авиации, осуществляющим управление воздушным движением, прекращение работы как средство разрешения трудовых споров. Введение данной нормы обусловлено необходимостью защиты прав и интересов пассажиров, обеспечения обороны и безопасности государства.

16 июня Государственная Дума приняла Федеральный закон “О государственной поддержке города - курорта Сочи на период до 2003 года”, который направлен на обеспечение финансовой базы для экономического и социального развития г. Сочи как курорта федерального значения. Закон предусматривает, что федеральные налоги, взимаемые на территории города, зачисляются в доходную часть городского бюджета и направляются целевым назначением на финансирование мероприятий по сохранению общекурортной инфраструктуры и охране окружающей среды.

16 июня Государственная Дума приняла Федеральный закон “О внесении дополнений в Федеральный закон “О государственных пособиях гражданам, имеющим детей”, в соответствии с которым предусматривается введение дополнительного пособия к началу учебного года детям, проживающим в малообеспеченных семьях. Размер данного пособия предлагается установить на уровне минимального размера оплаты труда. Дополнительные расходы на эти цели (по расчетам Правительства Российской Федерации - 1,3 млрд. рублей в год) предусмотрено финансировать из федерального бюджета.

16 июня Государственная Дума приняла Федеральный закон “О внесении дополнения в статью 15 Закона Российской Федерации “Об основах федеральной жилищной политики”, внесенный Правительством Российской Федерации. Законом предусматривается уменьшение размера оплаты за жилье для проживающих в общежитиях путем предоставления им соответствующих субсидий.

16 июня Государственная Дума приняла во втором чтении проект федерального закона “О внесении дополнения в статью 855 Гражданского кодекса Российской Федерации”, который определяет порядок выплаты заработной платы и социальных выплат в случае недостаточности средств на счетах организации. Законопроектом предусматривается, что при поступлении на счет организации средств целевого бюджетного финансирования их выплата производится вне всякой очередности.

16 июня Государственная Дума приняла во втором чтении проект федерального закона “Об основах охраны труда в Российской Федерации”, который устанавливает правовые основы регулирования отношений между работодателями и работниками и направлен на создание безопасных условий труда. Значение законопроекта в том, что, во-первых, вводится четкое разграничение полномочий в этой области между федеральными органами и органами власти субъектов федерации. Во-вторых, законодательно закрепляются права работников на безопасные условия труда и обязательное страхование. В - третьих, на работодателей возлагается обязанность создавать в организациях численностью свыше 100 человек специальную службу по охране труда. И, наконец, предусмотрен четкий механизм государственного надзора и контроля за состоянием охраны труда на производстве.

16 июня Государственная Дума приняла в первом чтении проект федерального закона “О потребительской корзине в целом по Российской Федерации”, разработанный в соответствии с Федеральным законом “О прожиточном минимуме в Российской Федерации“. Данным законопроектом утверждаются натуральные наборы продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимые для расчета величины прожиточного минимума. По оценке Минтруда России, рассчитанная с использованием этих наборов величина прожиточного минимума увеличится примерно на 20% по сравнению с существующей.

16 июня Государственная Дума приняла во втором чтении проект федерального закона “Об основах государственной молодежной политики в Российской Федерации. Законопроект направлен на реализацию Государственной молодежной политики в Российской Федерации, развитию основных направлений молодежной политики, определенных Указом Президента Российской Федерации “О первоочередных мерах в области государственной молодежной политики”(сентябрь 1992г.). В законопроекте определены основные цели и приоритеты Государственной молодежной политики: социальное становление, культурное, духовное и физическое развитие молодежи и участие в социально-экономической, политической и культурной жизни, получение возможности реализовать выдвигаемые ею общественно-политические инициативы и программы.

В этот же день Государственная Дума приняла во втором чтении проект федерального закона “О государственной поддержке многодетных семей”, который предусматривает законодательное решение вопросов, связанных с государственной поддержкой многодетных семей. В ходе доработки законопроекта учтена поправка Правительства Российской Федерации о предоставлении прав и льгот многодетным семьям, если среднедушевой доход многодетной семьи не превышает однократной величины (ранее было двукратной величины) прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации. Согласно проекта закона многодетной признается семья, которая имеет троих и более детей до 18 лет (ранее возраст ребенка, обучающегося в учебном заведении, ограничивался 23 годами ).

17 июня Государственная Дума приняла Федеральный закон “О внесении изменений и дополнения в статьи 5 и 110 Федерального закона “О государственных пенсиях в Российской Федерации”. Закон предусматривает установление второй пенсии по случаю потери кормильца вдовам военнослужащих, погибших в войнах с Финляндией и Японией, и не вступившим в новый брак, а также повышения им пенсий на 100% по случаю потери кормильца. вследствие военной травмы (за погибшего мужа).

17 июня Государственная Дума приняла в первом чтении проект федерального закона “О внесении изменения в статью 60 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан”. Причиной внесения изменения в действующее законодательство является отсутствие текста клятвы врача в “Основах законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан”, что не соответствует Конституции Российской. Законопроект устанавливает не только правовые нормы, но и утверждает общепринятые врачебным сообществом этические нормы, выполнение которых имеет важное значение как для врача, так и для каждого пациента.

17 июня Государственная Дума приняла в первом чтении проект федерального закона “О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон “О ветеранах”. Законопроект направлен на приведение отдельных статей и норм Закона “О ветеранах” в соответствие с принятыми в последнее время федеральными законами, уточнение механизма реализации и финансирования установленных прав и льгот. Данный законопроект упорядочивает нормы, касающиеся присвоения званий ветеранам государственной службы, уточняет редакцию положений, связанных с предоставлением льгот.

17 июня Государственная Дума приняла в первом чтении проект федерального закона “О внесении изменений в Закон Российской Федерации “О донорстве крови и ее компонентов”. Суть вносимых изменений - предоставление права вести заготовку, переработку и хранение донорской крови государственным и муниципальным учреждениям, унитарным предприятиям, номенклатура которых утверждается федеральным органом исполнительной власти в области здравоохранения. Ранее это была прерогатива только государственных организаций.

18 июня Государственная Дума приняла в первом чтении проект федерального закона “Об основах организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав”. Законопроект направлен на совершенствование правовой основы действующих в Российской федерации комиссий по делам несовершеннолетних и смещению акцента в их деятельности в сторону усиления профилактических, правозащитных, координирующих функций. В их функции дополнительно включены новые положения по защите и восстановлению нарушенных прав и законных интересов несовершеннолетних, в частности, на образование, контролю за трудоустройством, проведением профилактической работы.

18 июня Государственная Дума приняла Федеральный закон “О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон “О социальной защите инвалидов в Российской Федерации”, Закон Российской Федерации “О государственных пенсиях в Российской Федерации”. Суть вносимых изменений и дополнений в указанные нормативные правовые акты - изменить, в соответствии Конвенцией ООН “О правах ребенка”, участником которой является Россия, возрастные границы с 16 до 18 лет при установлении детям категории “ребенок- инвалид”.

18 июня Государственная Дума приняла в первом чтении проект федерального закона “О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон “О тарифах страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Государственный фонд занятости населения Российской Федерации и в фонды обязательного медицинского страхования на 1999 год”. Данный проект закона устанавливает дополнительный тариф страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации для работодателей, использующих труд членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации, в размере 14% от фонда оплаты труда. За счет этих дополнительных отчислений членам летных экипажей будет повышен размер пенсий.

18 июня Государственная Дума приняла в первом чтении проект федерального закона “О внесении изменений в статью 16 Федерального закона “О государственных пособиях гражданам, имеющим детей”. Законопроектом предусматривается выплачивать государственное пособие на детей только тем семьям, среднедушевой доход в которых не превышает величины прожиточного минимума. По мнению авторов законопроекта, его принятие позволит обеспечить регулярную и в полном объеме текущую выплату детских пособий названным семьям, а также использовать высвобождающиеся средства для погашения накопленной задолженности.


В течение весенней сессии Государственная Дума приняла ряд важных законопроектов в области социальной политики, направленных на дальнейшее совершенствование пенсионного обеспечения, регулирование трудовых правоотношений, защиты интересов детей, ветеранов, а также решение других социальных вопросов.

Значительное внимание депутаты уделили рассмотрению законопроектов по вопросам пенсионного обеспечения.

15 января Государственная Дума приняла а в третьем чтении Федеральный закон “О внесении изменений и дополнений в Порядок уплаты страховых взносов работодателями и гражданами в Пенсионный фонд Российской Федерации. Данный закон предусматривает разделить уплату страховых взносов в Пенсионный фонд на два этапа. На первом этапе (январь - сентябрь) уплачиваются страховые взносы, исчисленные, исходя из минимальной оплаты труда. На втором этапе (октябрь - декабрь) производится окончательный расчет по уплате взносов. Предлагаемый механизм предоставит льготу сельскохозяйственным производителям, имеющим сезонный характер работы, и освободит их от начисления пеней за просрочку платежей. Кроме того, предусматривается дополнительная ответственность плательщиков за их несвоевременную регистрацию, а также право Пенсионного фонда на списание в бесспорном порядке взносов со всех счетов плательщиков, в том числе и валютных.

18 марта Государственная Дума приняла во втором, а 9 апреля в третьем чтении Федеральный закон “О внесении дополнений в статьи 113 и 114 Закона Российской Федерации “О государственных пенсиях в Российской Федерации. Законом предлагается повысить размер социальной пенсии ВИЧ- инфицированным детям в возрасте до 18 лет до размера минимальной пенсии по старости, а зараженным в государственных лечебных учреждениях ВИЧ- инфекцией по вине медиков - до 1,5 размера минимальной пенсии по старости.

16 апреля Государственная Дума приняла с учетом предложений Президента Российской Федерации Федеральный закон “О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации “О государственных пенсиях в Российской Федерации” и Закон Российской Федерации “О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и организациях уголовно - исполнительной системы и их семей”. Закон предоставляет право на пенсию по случаю потери кормильца на льготных условиях родителям погибших военнослужащих, проходивших военную службу по контракту, и предполагает увеличение размера пенсии родителям погибших военнослужащих, проходивших военную службу по призыву, до трех минимальных размеров пенсии по старости.

21 апреля Государственная Дума приняла в первом чтении проект федерального закона “О внесении изменения в статью 112 Закона Российской Федерации “О государственных пенсиях в Российской Федерации”, внесенный Сахалинской областной Думой. Законопроект предусматривает начисление к пенсиям районного коэффициента, установленного к заработной плате в производственных отраслях. В настоящее время к пенсиям начисляется коэффициент, установленный к заработной плате в непроизводственных отраслях, который в среднем на 20% ниже.

19 мая Государственная Дума одобрила в ранее принятой редакции отклоненный Советом Федерации Федеральный закон “О целевой выплате”, которым предусматривается увеличить с 1 марта 1999 года пенсии всем пенсионерам на 85 рублей.

9 июня Государственная Дума приняла Федеральный закон “О внесении изменений и дополнений в статью 7 Закона Российской Федерации “О государственных пенсиях в Российской Федерации” и Федеральный закон “О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий”. Законом вводится показатель “среднемесячной начисленной заработной платы” в стране с тем, чтобы использовать его при начислении пенсий.

17 июня Государственная Дума приняла Федеральный закон “О внесении изменений и дополнения в статьи 5 и 110 Федерального закона “О государственных пенсиях в Российской Федерации”, который предусматривает установление второй пенсии по случаю потери кормильца не вступивших в новый брак вдовам военнослужащих, погибших в войнах с Финляндией и Японией.

17 июня Государственная Дума приняла в первом чтении проект федерального закона “О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон “О ветеранах”, внесенный депутатами Государственной Думы. Законопроект практически не расширяет категорий ветеранов и мер социальной защиты и направлен на приведение отдельных статей и норм в соответствие с принятыми федеральными законами, уточнение механизма реализации и финансирования установленных прав и льгот.

Ряд законопроектов был посвящен вопросам охраны здоровья населения и развитию физической культуры и спорта.

27 января Государственная Дума приняла в первом чтении проект федерального закона “О здравоохранении в Российской Федерации”, который определяет правоотношения в области здравоохранения на ближайшее время, в период кризисного состояния экономики. Законопроектом устанавливается ответственность Правительства Российской Федерации за состояние здоровья населения, обеспечивается доступность и бесплатность гарантированных объемов медицинской помощи. Принципиальное значение имеет норма законопроекта, в соответствии с которой устанавливается доля расходов на здравоохранение, которая не должна быть меньше 5 процентов расходной части федерального бюджета. Правительство Российской Федерации не поддержало принятие данного законопроекта.

12 марта депутаты Государственной Думы приняли в редакции согласительной комиссии Федеральный закон “О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения”, ранее отклоненный Советом Федерации. Закон призван не только существенно дополнить правовое регулирование в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и улучшить осуществление государственного санитарно-эпидемиологического надзора, но и обеспечить взаимосвязь законодательства в области охраны здоровья граждан и законодательства в области охраны окружающей природной среды.

9 апреля Государственная Дума одобрила в ранее принятой редакции Федеральный закон “О физической культуре и спорте в Российской Федерации”, ранее отклоненный Президентом Российской Федерации. Основная задача закона - создать законодательную базу для реализации мер по оздоровлению населения страны, решению ряда социальных проблем средствами физической культуры и спорта.

14 апреля Государственная Дума приняла в первом чтении проект федерального закона “О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации”, который устанавливает правовые основы государственной политики в области профилактики, диагностики, лечения и реабилитации больных или переболевших туберкулезом. Законопроектом определяются как права лиц, страдающих туберкулезом, так и их обязанности и ответственность. В частности, устанавливается возможность направления по решению суда на обязательное лечение лиц, уклоняющихся от обследования или от лечения. Диспансерное наблюдение за больными устанавливается без их согласия. Законодательно определяется комплекс мер, направленных на профилактику туберкулезной инфекции, особенности проведения противотуберкулезных мероприятий.

3 июня Государственная Дума приняла в третьем чтении Федеральный закон “О рекламе медицинских услуг, медицинских изделий и лекарственных средств”. Закон устанавливает специальные требования к рекламе медицинских услуг, медицинских изделий и лекарственных средств.

10 июня Государственная Дума приняла в первом чтении проект федерального закона “Об ограничении курения табака и потреблении табачных изделий”, определяющий основные направления государственной политики по ограничению курения табака и потребления табачных изделий в целях снижения заболеваемости населения.

11 июня Государственная Дума приняла в первом чтении проект федерального закона “О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР “О медицинском страховании граждан в Российской Федерации”. Законопроект предлагает новую концепцию развития системы обязательного медицинского страхования: обеспечение граждан бесплатной квалифицированной медицинской помощью. Предусматривается также и защита прав медицинских работников государственных и муниципальных учреждений на своевременную и достойную оплату труда.

Ряд законопроектов, принятых депутатами в период весенней сессии, направлен на совершенствование системы общего и профессионального образования, сохранение статуса государственных и муниципальных образовательных учреждений и запрещение их приватизации.

17 марта Государственная Дума приняла Федеральный закон “О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон “О сохранении статуса государственных и муниципальных образовательных учреждений и моратории на их приватизацию”.

Законом устанавливается бессрочный мораторий на приватизацию объектов собственности системы образования, конкретизируется механизм оформления мнения трудового коллектива при передаче образовательного учреждения федерального ведения в ведение субъекта Российской Федерации, вводятся новые нормы, предусматривающие необходимость согласия законодательного органа власти при ликвидации учреждения образования, а также обязывающие определять в договоре между учредителем и образовательным учреждением все условия изменения статуса и состава учредителей.

2 июня Государственная Дума приняла в третьем чтении Федеральный закон “Об образовании лиц с ограниченными возможностями здоровья (специальном образовании)”. Нормы законопроекта позволят обеспечить механизм получения образования данной категории лиц, гарантировать стабильность и эффективность специальных учреждений образования.

Целый блок законопроектов, рассмотренных Государственной Думой в период весенней сессии, направлен на дальнейшее совершенствование трудового законодательства и законодательства о занятости населения. Основная задача внесенных изменений в действующее законодательство - защитить работника наемного труда в условиях рыночных отношений путем законодательного закрепления его прав.

В этом контексте существенное значение имеет принятый 16 июня во втором чтении проект федерального закона “Об основах охраны труда в Российской Федерации”, который вводит четкое разграничение полномочий в этой области между федеральными органами и органами власти субъектов федерации, законодательно закрепляет права работников на безопасные условия труда и обязательное страхование, возлагает на работодателей обязанность создавать в организациях численностью свыше 100 человек специальную службу по охране труда, устанавливает четкий механизм государственного надзора и контроля за состоянием охраны труда на производстве.

17 марта Государственная Дума приняла во втором, а 31 марта в третьем чтении Федеральный закон “О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации”. Внесение изменений и дополнений в действующий Кодекс обусловлено необходимостью приведения его в соответствие с ратифицированной Российской Федерацией Конвенцией МОТ “О равном обращении и равных возможностях для трудящихся мужчин и женщин: трудящиеся с семейными обязанностями”.

2 апреля Государственная Дума приняла в редакции согласительной комиссии два федеральных закона: “О Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений” и “О внесении изменения в статью 201 Закона Российской Федерации “О коллективных договорах и соглашениях”, которые определяют правовую основу формирования и деятельности данной Комиссии и которые ранее были отклонены Советом Федерации.

18 марта Государственная Дума приняла во втором, а 7 апреля в третьем чтении Федеральный закон “О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации “О занятости населения в Российской Федерации”. Закон направлен на совершенствование механизма поддержки доходов малообеспеченных граждан. В частности, предусматривается выплачивать всем категориям безработным пособие по безработице в течение всего периода временной нетрудоспособности, уточняется, что период временной нетрудоспособности и время получения пособия по безработице не прерывают трудового стажа.

12 мая 1999 года Государственная Дума приняла в первом чтении проект федерального закона “О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации “О занятости населения в Российской Федерации”. Целью внесения изменений в действующее законодательство является снижение остроты проблемы привлечения к труду лиц, отбывающих наказание в учреждениях уголовно-исправительной системы.

Ряд законопроектов, принятых Государственной Думы в рассматриваемый период отражают обеспокоенность депутатов низким размером оплаты труда, масштабами задержек выплаты заработной платы, пенсий, пособий.

С целью улучшения ситуации в этой сфере 22 января Государственная Дума рассмотрела Федеральный закон “Об упорядочении оплаты труда работников организаций бюджетной сферы”, ранее отклоненный Президентом Российской Федерации. Данным законом устанавливается, что тарифная ставка первого разряда Единой тарифной сетки теперь будет определяться Федеральным законом (а не Правительством Российской Федерации, как было ранее) и эта ставка с 1 апреля 1999 года устанавливается в размере 110 рублей в месяц.

12 февраля Государственная Дума приняла в первом чтении проект федерального закона “О повышении минимального размера оплаты труда”, концепция которого исходит из необходимости преодоления отставания минимальной заработной платы от темпов инфляции, что ведет к утрате ею своего значения как базовой социальной гарантии в трудовых отношениях. Кроме того, ставится задача освободить этот расчетный показатель от использования его для реализации несвойственных ему функций, в частности от жесткой привязки к нему разного рода налоговых и социальный платежей и выплат.

В соответствии с проектом закона предусматривается увеличение с 1 июля 1999 г. минимального размера оплаты труда с 83 руб. 49 коп. до 200 руб. в месяц за счет средств соответствующих бюджетов и собственных средств организаций и предприятий.

17 февраля Государственная Дума приняла в третьем чтении Федеральный закон “О дополнении Уголовного кодекса Российской Федерации статьей 1451”. В соответствии с законом невыплата заработной платы, пенсий, стипендий и других выплат, совершенная руководителем организации из корыстной или личной заинтересованности, будет наказываться штрафом в размере от ста до семисот минимальных размеров оплаты труда либо лишением свободы на срок до трех лет.

20 мая Государственная Дума приняла сразу во втором и третьем чтениях Федеральный закон “О выплате компенсации работникам в связи с нарушением сроков выплаты заработной платы или сумм, причитающихся работнику при увольнении”, которым предусматривается выплата работнику за каждый день нарушения установленных сроков заработной платы компенсации в размере не ниже одной трехсотой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации.

16 июня Государственная Дума приняла во втором чтении проект федерального закона “О внесении дополнения в статью 855 Гражданского кодекса Российской Федерации”, который определяет порядок выплаты заработной платы и социальных выплат в случае недостаточности средств на счетах организации.

25 декабря Государственная Дума приняла в первом чтении проект федерального закона “О порядке установления размеров социальных выплат гражданам Российской Федерации”. Законопроектом предлагается с 1 января 1999 года установить размеры стипендий, детских пособий и других социальных выплат в твердых денежных суммах, а не в процентах от минимального размера оплаты труда, как это делается в настоящее время. Предлагается также индексировать указанные выплаты автономно, путем принятия отдельных законов, исходя из величины прожиточного минимума и наличи необходимых средств в бюджетах различных уровней.

Важное значение для граждан, подвергшихся радиации в результате ядерных испытаний и катастроф, имеют три федеральных закона. Одним из них, принятым Государственной Думой 10 марта “О внесении дополнения в Федеральный закон “О социальной защите граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне”, положения закона “ О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие ядерной катастрофы на Чернобыльской АЭС”, распространяются на указанную категорию граждан.

18 марта Государственная Дума приняла во втором, а 31 марта в третьем чтении другой Федеральный закон “О внесении изменения в примечание к разделу III Закона Российской Федерации “О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС”. Законом устанавливается порядок возврата средств, полученных гражданами при выезде из зоны отселения и зоны с правом на отселение, в случае возвращения граждан в указанные зоны. В настоящее время такой порядок не установлен.

И третьим Федеральным законом “О внесении изменения в статью 14 Закона Российской Федерации “О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС”, принятым Государственной Думой сразу во втором и третьем чтениях 27 января, предусматривается отмена таможенных льгот (право ввоза без таможенной пошлины подакцизных товаров) для участников ликвидации последствий катастрофы и эвакуированных из зон отселения граждан, поскольку эти льготы широко используются не столько “чернобыльцами”, сколько организованной преступностью, в результате чего бюджет Российской Федерации потерял только за 1998 г. около 50 млн. долларов.

В период весенней сессии Государственной Думой рассмотрен целый блок законов, направленных на гарантирование интересов и социальных прав семьи, детей и молодежи.

16 июня Государственная Дума приняла во втором чтении проект федерального закона “Об основах государственной молодежной политики в Российской Федерации”. В законопроекте определены основные цели и приоритеты государственной молодежной политики, а также меры привлечения к участию в реализации программ и других мероприятий в области государственной молодежной политики органов местного самоуправления, различных организаций и граждан.

15 января Государственная Дума приняла в первом чтении три законопроекта, предусматривающие внесение изменений и дополнений в действующее законодательство в связи с принятием Федерального закона “ Об основах государственной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних”: “О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации “Об образовании” в связи с принятием Федерального закона “Об основах государственной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних”, “О внесении дополнения в статью 34 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан в связи с принятием Федерального закона “Об основах государственной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних” и “О внесении дополнений в закон РСФСР “О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании” в связи с принятием Федерального закона “ Об основах государственной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних”. Перечисленные законопроекты направлены на более полное обеспечение прав несовершеннолетних при получении образования, проведении медицинского и психиатрического обследований, которые проводятся в ряде установленных законом случаях, в частности, при помещении несовершеннолетних в специальные учебно-воспитательные и лечебно-воспитательные учреждения закрытого типа.

21 мая Государственная Дума приняла в новой редакции во втором и третьем чтениях Федеральный закон “Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних”. В законе определены основные задачи и принципы деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, основывающиеся на предупреждении безнадзорности, выявлении и устранении причин и условий, способствующих этому, а также обеспечении защиты прав и законных интересов несовершеннолетних на принципах законности, демократизма, гуманного отношения к несовершеннолетним.

17 февраля Государственная Дума одобрила в ранее принятой редакции Федеральный закон “О внесении дополнений в статью 157 Уголовного кодекса Российской Федерации”, который ранее был отклонен Советом Федерации. Данный Федеральный закон предусматривает ужесточение ответственности в виде лишения свободы на срок до одного года родителей за злостное уклонение от уплаты средств на содержание детей и детей - за злостное уклонение от уплаты средств на содержание нетрудоспособных родителей.

16 июня Государственная Дума приняла Федеральный закон “О внесении дополнений в Федеральный закон “О государственных пособиях гражданам, имеющим детей”, в соответствии с которым предусматривается введение дополнительного пособия к началу учебного года детям, проживающим в малообеспеченных семьях. Размер данного пособия предлагается установить на уровне минимального размера оплаты труда.

18 июня Государственная Дума приняла в первом чтении проект федерального закона “О внесении изменений в статью 16 Федерального закона “О государственных пособиях гражданам, имеющим детей”. Законопроектом предусматривается выплата государственных пособий на детей только тем семьям, в которых среднедушевой доход не превышает величины прожиточного минимума.

16 июня Государственная Дума приняла во втором чтении проект федерального закона “О государственной поддержке многодетных семей”, направленный на законодательное решение вопросов, связанных с государственной поддержкой многодетных семей.

В новом варианте законопроекта изменен объект господдержки: многодетной признается семья, которая имеет троих и более детей до 18 лет (ранее возраст ребенка, обучающегося в учебном заведении, ограничивался 23 годами).

Существенное развитие получило в рассматриваемый период и законодательство о социальном страховании.

9 июня Государственная Дума приняла Федеральный закон “Об основах обязательного социального страхования”. Закон имеет рамочный характер и закладывает правовые основы и общие принципы функционирования всей системы обязательного социального страхования, включающей страхование на случай наступления пенсионного возраста, медицинское страхование, страхование от несчастных случаев на производстве, страхование на случай безработицы, страхование на случай временной потери трудоспособности.

21 апреля Государственная Дума приняла Федеральный закон “О моратории на проведение экспериментов в государственной системе социального страхования”. Законом предусматривается объявление моратория на проведение экспериментов в государственной системе социального страхования до 2003 года, цель которого - предупредить планируемое Министерством Российской Федерации по налогам и сборам проведение эксперимента по передаче функций сбора страховых взносов в государственные внебюджетные фонды налоговым органам.

Важное значение для населения имеют принятые в период весенней сессии законопроекты в области жилищной политики.

20 мая Государственная Дума одобрила в ранее принятой редакции Федеральный закон он “О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации “Об основах федеральной жилищной политики”, ранее отклоненный Президентом Российской Федерации . Согласно законопроекту, продлевается срок доведения размера оплаты жилья и коммунальных услуг до уровня фактических издержек с 10 до 15 лет.

16 июня Государственная Дума приняла Федеральный закон “О внесении дополнения в статью 15 Закона Российской Федерации “Об основах федеральной жилищной политики”, внесенный Правительством Российской Федерации. Законом предусматривается уменьшение размера оплаты за жилье для проживающих в общежитиях путем предоставления им соответствующих субсидий.

20 мая Государственная Дума приняла в первом чтении проект федерального закона “О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации “О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации”. Суть законопроекта - в законодательном закреплении права граждан на приватизацию занимаемых ими изолированных жилых помещениях (т.е. комнат) в коммунальных квартирах независимо от воли собственника коммунальной квартиры и других нанимателей.

Серьезное внимание в прошедшей сессии депутаты уделяли и другим вопросам социальной политики.

19 мая Государственная Дума одобрила в ранее принятой редакции Федеральный закон “Об основах организации бытового обслуживания населения в Российской Федерации”, ранее отклоненный Советом Федерации. Закон определяет полномочия государственных органов всех уровней, связанные с организацией и контролем этой сферы, и направлен на улучшение уровня бытового обслуживания населения.

17 февраля Государственная Дума приняла во втором, а 10 марта в третьем чтении Федеральный закон “О Высшем совете по защите нравственности телевизионного вещания и радиовещания в Российской Федерации”. Закон направлен на защиту нравственности телевизионного вещания и радиовещания и определяет компетенцию специального органа по защите нравственности в информационном пространстве - Высшего совета. Закон содержит перечень норм, нарушение которых будет наказываться штрафом до 50 тысяч минимальных размеров оплаты труда. Совету предоставлено право обращаться в суд с предложением об аннулировании лицензии на вещание, а также в компетентный орган или к должностному лицу об освобождении от должности руководителя вещания.

17 марта Государственная Дума приняла в первом чтении проект федерального закона “Об основах законодательства о социальном развитии села”. Законопроект носит концептуальный, рамочный характер и определяет правовые, организационные и экономические основы социального развития села, основные задачи и принципы организации функционирования и развития отраслей социальной сферы села. Кроме того, законопроектом юридически закрепляется принцип государственной поддержки села.

12 мая 1999 года Государственная Дума одобрила в ранее принятой редакции Федеральный закон “О порядке обслуживания целевых долговых обязательств Российской Федерации в целях обеспечения неотложных социально необходимых нужд граждан Российской Федерации”, отклоненный Советом Федерации. Закон принят в развитие Федерального закона от 10 мая 1995 года “О восстановлении и защите сбережений граждан Российской Федерации”, которым вклады в Сбербанк Российской Федерации до 20.06.91 г. признаны государственным внутренним долгом Российской Федерации.

16 июня Государственная Дума приняла в первом чтении проект федерального закона “О потребительской корзине в целом по Российской Федерации”, разработанный в соответствии с Федеральным законом “О прожиточном минимуме в Российской Федерации“. Данным законопроектом утверждаются натуральные наборы продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимые для расчета величины прожиточного минимума.

Назад   Вперед
Регламент Структура Депутаты Аналитика Библиография
 
Дизайн © 1999 НПП Гарант-Сервис