В период весенней сессии Приемной Государственной Думы рассмотрено 25,5 тысячи писем и телеграмм от граждан, трудовых коллективов, профсоюзных организаций, советов ветеранов войны и труда, других общественных объединений. На личном приеме принято 3,6 тысячи посетителей.

Обращения поступили из всех субъектов Российской Федерации (28837 обращений) и государств ближнего зарубежья (693). Среди них значительную часть (12 тысяч) составили письма жителей Центрального экономического района, в том числе шесть тысяч - из г.Москвы и 2,6 тысячи - из Московской области. Чаще других также обращались граждане г.Санкт-Петербурга, Краснодарского и Приморского краев, Воронежской, Волгоградской, Калужской, Новгородской, Магаданской, Сахалинской, Самарской, Смоленской, Свердловской и Ростовской областей.

Анализ почты показывает, что число писем и телеграмм за указанное время сохранилось на уровне аналогичного периода прошлого года, а их содержание и динамика определялись наиболее значимыми событиями в жизни страны. Так, в январе - феврале поступило около 700 обращений, в которых выражался протест против проведения деноминации денежных знаков и высказывалась обеспокоенность судьбой дореформенных сбережений. Участники Всероссийской акции протеста профсоюзов "За труд, зарплату и социальные гарантии" прислали в марте - апреле в адрес Государственной Думы более 600 резолюций, решений, заявлений. Кроме того, в апреле многочисленными были отклики на Указ Президента РФ "О Правительстве Российской Федерации" и предложение кандидатуры С.В.Кириенко на должность Председателя Правительства РФ. В мае - остротой поставленных вопросов отличались письма и телеграммы, в которых нашли отражение забастовки, проведенные шахтерами в связи с длительными задержками выплаты заработной платы и ростом безработицы, а также обращения участников Всероссийской акции в защиту отечественной высшей и средней школы. Более 1,7 тысячи писем получено за рассматриваемый период от граждан с жесткой критикой положений вступившего в силу Федерального закона "О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий".

В целом обращения, затрагивающие вопросы деятельности органов государственной власти и социально-экономической политики, составили три четверти почты первого полугодия. В их числе более 1,6 тысяч писем от трудовых коллективов, комитетов профсоюзов разных уровней, советов ветеранов войны и труда, общественных объединений.

 

По мнению авторов, положение в российской экономике остается сложным, сохраняется критическое состояние основных отраслей материального производства, ухудшается ситуация в социальной сфере. При этом обращалось внимание на высокий уровень энергетических и транспортных издержек производства. Отмечалось, что проводимая налоговая и кредитная политика не поддерживает товаропроизводителя и не способствует развитию предпринимательства. В результате продолжается рост взаимных неплатежей предприятий, сокращение отчислений в бюджет и ассигнований на нужды социальной сферы.

Все это, как отмечалось в письмах, сопровождается длительными задержками по выплате заработной платы, пенсий, стипендий, детских пособий, размер которых не обеспечивает прожиточного минимума. Кроме того, из-за недостаточного бюджетного финансирования наиболее необеспеченная часть населения в ряде регионов не может своевременно воспользоваться льготами, предоставленными такими законами как "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", "О ветеранах", "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Острая критика высказывалась в коллективных обращениях ветеранов, пенсионеров, инвалидов в связи с реформированием социальной сферы. В заявлениях трудовых коллективов, профсоюзов звучали требования отказаться от предлагаемой концепции реформирования образования и, прежде всего, высшего. Работники оборонных и градообразующих предприятий с тревогой писали о предстоящей реструктуризации в промышленности. При этом обращалось внимание на то, что предлагаемые мероприятия по проведению реформ в отраслях хозяйствования не обеспечены необходимыми финансовыми ресурсами. Последствиями этих действий, по мнению авторов, может быть резкий рост безработицы, снижение уровня социальных гарантий населения и усиление напряженности в коллективах предприятий и организаций.

Трудовые коллективы ряда предприятий, затрагивая вопросы приватизации оборонных отраслей, подчеркивали важность сохранения государственного контроля на отдельные стратегические виды производств, обеспечивающих национальную безопасность страны.

Преодоление экономических проблем, решение вопросов защиты социальных и других прав и свобод граждан многие заявители увязывали с законотворческой деятельностью Государственной Думы. Авторы 4,5 тысяч обращений, отмечая несовершенство действующих законов, предлагали внести изменения и дополнения в отдельные положения разных отраслей законодательства.

Большая часть предложений касалась законодательства в сфере социальной политики и затрагивала вопросы законодательного обеспечения пенсионной реформы, оплаты труда и занятости, социальной поддержки наиболее нуждающихся граждан. Многие из них нашли отражение в законотворческой деятельности Государственной Думы в период прошедшей весенней сессии.

Так, Государственная Дума подготовила и приняла в первом чтении два проекта федеральных законов, которыми предусматривается внесение существенных поправок в Федеральный закон "О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий" и Закон РФ "О государственных пенсиях в Российской Федерации". В них включены большинство предложений советов ветеранов войны и труда, общественных объединений по защите прав инвалидов, участников Великой Отечественной войны, пенсионеров, инвалидов. Эти изменения, в частности, касаются повышения размера минимальной пенсии, порядка ее индексации, механизма исчисления размера пенсий с применением районного коэффициента и льготного трудового стажа лицам, проживающим в районах Крайнего Севера.

На решение требований медицинских работников, занятых лечебной работой по охране здоровья населения в поселках городского типа, о назначении и выплате им пенсий за выслугу лет направлен вступивший в силу Закон № 59-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в статью 87 Закона РФ "О государственных пенсиях в Российской Федерации".

В определенной мере учтены предложения северян. Начиная с первого апреля, в соответствии с Федеральным законом "О внесении изменения и дополнения в статью 112 Закона РФ "О государственных пенсиях в РФ" сняты ограничения размера районного коэффициента, начисляемого к максимальным размерам трудовых пенсий для лиц, проживающих в районах, где установлены районные коэффициенты к заработной плате свыше 1,5.

Готовится к рассмотрению палатой законопроект, в котором предлагается учесть при исчислении трудового стажа, необходимого для начисления пенсии по старости, период отпуска по беременности и уходу за ребенком в возрасте до трех лет.

Продолжается работа над Федеральным законом "О порядке финансирования государственных пенсий, выплата которых по законодательству Российской Федерации осуществляется за счет средств Российской Федерации", направленным на стабилизацию положения с выплатой пенсий. Закон был принят в апреле Государственной Думой, но не вступил в силу из-за отсутствия необходимых для его реализации средств в федеральном бюджете.

Вместе с тем, судя по письмам, пенсионеры считают, что разработка законодательства по пенсионному обеспечению неоправданно затянулась и поэтому они настойчиво требуют ускорить принятие законодательных актов, направленных на улучшение их материального обеспечения.

Значительная часть предложений инвалидов, ветеранов, граждан, пострадавших от воздействия радиации, включена в законопроекты, рассматриваемые Государственной Думой. Среди них: "О государственной социальной помощи", "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", "О социальной защите граждан РФ, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку "Теча", "О внесении изменений в статью 7 Федерального закона "О ветеранах" (в части предоставления права на присвоение звания "Ветеран труда" лицам, начавшим свой трудовой путь в годы Великой Отечественной войны).

В документах Государственной Думы нашли также отклик большинство проблем, затрагиваемых постоянно работниками бюджетных организаций. Так, Государственная Дума приняла Постановление "Об оплате труда работников организаций бюджетной сферы", которым предложено Президенту РФ и Правительству РФ "рассмотреть вопрос о повышении оплаты труда работников организаций бюджетной сферы, как приоритетный", а Государственной Думе ускорить повторное рассмотрение Федерального закона "Об упорядочении оплаты труда работников бюджетной сферы". Кроме того, рекомендовано Правительству РФ и Государственной Думе не принимать в 1998 году решений, направленных на повышение заработной платы работников других отраслей.

Наряду с этим Государственная Дума продолжала работу над принятыми в период весенней сессии, но не вступившими в силу федеральными законами "О порядке определения размеров средней ставки и должностного оклада работников общеобразовательных учреждений", "Об особенностях распоряжения и пользования объектами социального назначения". Подготовлен к рассмотрению законопроект "О неотложных мерах по государственной поддержке начального профессионального образования", которым учитываются предложения работников начального профессионального образования. На усиление защиты трудовых и социальных прав, интеллектуальной собственности и профессиональных интересов творческих работников направлен подготовленный ко второму чтению проект федерального закона "О творческих работниках литературы и искусства и об их творческих союзах".

В числе других социальных вопросов, затрагиваемых авторами и требующих законодательного решения, остротой отличались многочисленные обращения (две тысячи) с требованиями восстановить сбережения, вложенные в Сберегательный банк России до 1 января 1992 года. Большинство авторов этой почты - пенсионеры, инвалиды и другие малоимущие граждане, высказывали недовольство длительной разработкой нормативных правовых актов, предусматривающих механизм возврата их средств, и настойчиво требовали решить указанную проблему в первоочередном порядке для этой категории лиц.

Значительная группа предложений по совершенствованию законодательства относится к нормативным актам сферы государственного строительства, экономики, обеспечения правопорядка, обороны. В этой почте, в частности, шла речь о необходимости внесения изменений в некоторые положения Конституции Российской Федерации, предлагались варианты государственной символики и гимна Российской Федерации, обращалось внимание на несовершенство законодательства по вопросам избирательной системы.

Много откликов поступило на повторно принятый Государственной Думой, но не вступивший в силу Земельный кодекс. По мнению обратившихся, кодекс обеспечивает механизм решения проблемы землепользования, создает правовую основу для регулирования земельных отношений и более эффективного использования земель.

В Постановлении Государственной Думы № 2580-II ГД от 10 июня 1998г. "О распространении действия Постановления Государственной Думы от 12 марта 1997 года № 1199-II ГД "Об объявлении амнистии в отношении лиц, совершивших общественно опасные деяния в связи с вооруженным конфликтом в Чеченской Республике" на лиц, уклонившихся от военной службы" учтены просьбы граждан, чьи сыновья по тем или иным причинам отказались служить в армии.

Предложения, касающиеся законодательства, связанного с проведением военной реформы, прохождением военной службы и усилением социальной защиты военнослужащих и членов их семей, в определенной мере реализованы в федеральных законах "О воинской обязанности и военной службе" и "О статусе военнослужащих". В период весенней сессии Государственной Думой принят также Федеральный закон "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации и Закон Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и их семей". Закон касается предоставления права на пенсию на льготных условиях в случаях потери кормильца родителям погибших военнослужащих, проходивших службу по контракту, а также увеличивает размер пенсии родителям погибших военнослужащих, проходивших военную службу по призыву.

Вопросы общественного порядка и деятельности правоохранительных органов затрагивали авторы 3,8 тысячи обращений. Многие из них подчеркивали необходимость изменения отдельных положений законодательства с целью улучшения обеспечения защиты жизни, здоровья и личного имущества граждан. Предлагалось усилить меру наказания за такие преступления, как хранение и распространение наркотиков, кражи автомобилей. Две тысячи писем этой почты содержали жалобы на работу органов внутренних дел, прокуратуры и судов. В каждом третьем обращении - высказывались просьбы о пересмотре судебных приговоров и решений.

Депутатские объединения Государственной Думы, осуществл прием граждан в Приемной, приняли в ходе весенней сессии 642 человека. В том числе: фракция "Коммунистическая партия Российской Федерации" - 160, фракция "Либерально-демократическая партия России (ЛДПР)" - 95, фракция "Наш дом - Россия" - 98, фракция "Яблоко"- 106, Аграрная депутатская группа - 84, депутатская группа "Народовластие" - 98. Комитет по делам женщин, семьи и молодежи - 91 человека.

По просьбам граждан депутатским объединениям в Государственной Думе и депутатам Государственной Думы направлено 992 письма. Аппаратам комитетов Государственной Думы передано 4232 обращения.