Аналитика и статистика
осенняя сессия 1998 года
   
    

 

1.6. Ратификация международных договоров Российской Федерации и международная деятельность Государственной Думы

На заседании Думы 20 ноября ратифицирован Федеральный закон "О принятии Протокола о внесении поправок в Соглашение о создании международной системы и организации космической связи "Интерспутник". В докладе представителя Правительства Российской Федерации, заместителя Председателя Госкомитета по связи и информатизации А.С.Батюшкина было отмечено, что Международная организация космической связи "Интерспутник", членами которой являются 23 государства, образована на основе Межправительственного соглашения от 15 ноября 1971 г., ратифицированного Верховным Советом СССР 3 апреля 1972 г. Деятельность "Интерспутника" осуществляется с использованием российской и иностранной космической техники.

Докладчик подчеркнул, что конкуренция на мировом рынке спутниковых систем связи потребовала новых форм работы "Интерспутника", что и явилось причиной принятия Протокола о внесении поправок в указанное выше Межправительственное соглашение. Суть поправок состоит в совершенствовании правовой и организационной основ деятельности организации для повышения эффективности коммерческой эксплуатации системы.

Содокладчик – заместитель председателя Комитета ГД по информационной политике и связи Г.К.Волков отметил, что принятие Протокола позволит учесть интересы России и укрепит ее позиции в технических, экономических и финансовых вопросах (доля России в уставном капитале "Интерспутника" составляет 28%).

В целях дальнейшей унификации морского законодательства и присоединения России к ряду международных конвенций по этим вопросам на заседаниях Думы 4 и 17 декабря ратифицирован ряд соглашений многостороннего характера: "О присоединении Российской Федерации к Международной конвенции об унификации некоторых правил, касающихся ареста морских судов" (4 декабря); "О присоединении Российской Федерации к Протоколу об изменении Международной конвенции об унификации некоторых правил о коносаменте от 25 августа 1924 года, измененной Протоколом от 23 февраля 1968 года" и "О присоединении Российской Федерации к Протоколу 1996 года об изменении Конвенции об ограничении ответственности по морским требованиям 1976 года" (17 декабря). С докладом по ним выступил представитель Правительства Российской Федерации, статс-секретарь – заместитель Министра транспорта Российской Федерации В.Д.Левый, с докладом – заместитель председателя Комитета ГД по международным делам Н.С.Столяров.

Важное значение для экономического сотрудничества стран СНГ имеет Соглашение о единых мерах нетарифного регулирования при формировании Таможенного союза. Вопрос о его ратификации рассмотрен Думой 11 декабря.

В докладе представителя Правительства Российской Федерации, Министра Российской Федерации по делам Содружества Независимых Государств Б.Н.Пастухова и содокладе председателя Комитета ГД по делам СНГ и связям с соотечественниками Г.И.Тихонова было подчеркнуто, что ратификация данного Соглашения позволяет государствам – участникам Таможенного союза (Беларусь, Казахстан, Киргизия, Россия) согласовывать единый перечень товаров, к которым будут применяться меры регулирования внешней торговли (экспортный контроль, количественные ограничения экспорта или импорта и другие защитные меры в отношении товаров, а также меры, обеспечивающие единый подход к применению общих стандартов и технических требований во внешней торговле). Депутаты ратифицировали Соглашение без обсуждения.

При рассмотрении Думой 11 декабря вопроса о ратификации Устава Организации Черноморского экономического сотрудничества (ЧЭС) с докладом выступил официальный представитель Правительства Российской Федерации, заместитель Министра иностранных дел Российской Федерации Ю.А.Прошин, с содокладом – председатель подкомитета Комитета ГД по международным делам В.Г.Вишняков. Отмечалось, что Устав Организации создает надежную договорно-правовую базу для регионального экономического сотрудничества, расширения интеграционных процессов и дальнейшего повышения международного авторитета ЧЭС.

На том же заседании принят Федеральный закон "О ратификации Общих правил, применимых к техническому содействию Европейских сообществ". Как отмечалось в докладе официального представителя Правительства Российской Федерации, первого заместителя Министра экономики Российской Федерации И.С.Матерова и содокладе председателя Комитета ГД по международным делам В.П.Лукина, документ явился результатом длительной работы с Комиссией Европейских сообществ. Основной целью этой работы было преодоление возникающих трудностей при решении вопросов оказания технического содействия (в частности, по программе ТАСИС) различным секторам российской экономики (главная проблема состояла в том, что безвозмездно оказываемая Евросоюзом помощь подлежала налогообложению).

Государственная Дума на заседании 17 декабря ратифицировала Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Туркменистана о международном автомобильном сообщении. С докладом выступил представитель Правительства Российской Федерации статс-секретарь – заместитель Министра транспорта Российской Федерации В.Д.Левый, с содокладом – председатель Комитета ГД по делам СНГ и связям с соотечественниками Г.И.Тихонов.

Продолжалась работа по развитию межпарламентских связей.

Состоялся визит официальной делегации Государственной Думы во главе с Председателем ГД Г.Н.Селезневым в Туркменистан (Ашхабад, 23-25 ноября). Состоялся рабочий визит Председателя ГД Г.Н.Селезнева в Данию (г. Осло, 1 декабря) для участия в заседании Бюро ПА ОБСЕ.

Делегация Государственной Думы во главе с Председателем ГД приняла участие в мероприятиях Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ и Межпарламентского Комитета Республики Беларусь, Республики Казахстан, Киргизской Республики и Российской Федерации (г. Санкт-Петербург, 6-11 декабря).

Председатель Государственной Думы Г.Н.Селезнев принял находившуюся в Москве группу конгрессменов – членов рабочей группы "Дума – Конгресс" (3 декабря).

4 декабря на пленарном заседании перед депутатами Государственной Думы выступил Председатель Государственного Собрания (парламента) Республики Словения Я.Подобник.

Состоялся визит официальной делегации Верховной Рады Украины во главе с Председателем Верховной Рады А.Н.Ткаченко (г. Москва, 16-18 декабря). Руководитель делегации Верховной Рады выступил 18 декабря перед депутатами на пленарном заседании Государственной Думы.


В течение прошедшей парламентской сессии Государственной Думой проделан значительный объем работы по ратификации международных договоров Российской Федерации, охватывающих широкий круг вопросов внешнеполитического и внешнеэкономического характера, правового регулирования межгосударственных проблем.

Всего было ратифицировано 21 международное соглашение, из них: договоров и соглашений Российской Федерации с государствами СНГ – 10; двусторонних соглашений по вопросам политического и внешнеэкономического характера – 2; многосторонних соглашений и конвенций – 9;

Как и прежде, Государственная Дума уделяла первостепенное внимание вопросам развития сотрудничества и правового регулирования отношений Российской Федерации с государствами – участниками СНГ.

Из 10 договоров и соглашений этого блока три – многостороннего характера, семь – двустороннего.

Принят Федеральный закон "О ратификации Соглашения о создании Межгосударственного валютного комитета". Соглашением предусматривается создание указанного Комитета в качестве рабочего и координирующего органа Платежного союза, осуществляющего свою деятельность в рамках полномочий, добровольно делегированных ему государствами-участниками Соглашения. Работа этого органа будет способствовать обеспечению бесперебойности расчетов в режиме использования взаимной конвертируемости национальных валют.

Ратифицировано Соглашение между Правительством Российской Федерации и Межпарламентской Ассамблеей государств-участников СНГ об условиях ее пребывания на территории Российской Федерации (16 октября). Этот правовой акт регулирует условия материального и технического обеспечения Ассамблеи и использования предоставляемого ей имущества; оговаривает условия налогообложения, вопросы привилегий и иммунитетов.

Важным шагом, направленным на реальное продвижение интеграционных процессов, явилась ратификация Соглашения о единых мерах нетарифного регулирования при формировании Таможенного союза (11 декабря). Соглашение позволяет государствам – участникам Таможенного союза (Беларусь, Казахстан, Киргизия, Россия) согласовывать единый перечень товаров, к которым будут применяться меры регулирования внешней торговли: экспортный контроль, количественные ограничения экспорта или импорта и другие защитные меры в отношении товаров, а также меры, обеспечивающие единый подход к применению общих стандартов и технических требований во внешней торговле.

В целях повышения эффективности деятельности рабочих органов Союза Беларуси и России (Парламентское Собрание, Исполнительный Комитет Союза) заключено и ратифицировано двустороннее Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о социальных правах и гарантиях должностных лиц органов Союза Беларуси и России и их аппаратов (2 октября).

Важное значение для развития российско-белорусских экономических отношений имело принятие Федерального закона "О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь о поставках в республику Беларусь в 1998-2000 годах природных алмазов". Данное Соглашение призвано решить давнюю проблему двустороннего экономического сотрудничества – загрузку известного крупного предприятия Гомельской области по огранке алмазов (в настоящее время простаивает). В соответствии с Соглашением предприятие будет закупать в России сырые алмазы по рыночной цене, но без уплаты НДС (объемы закупок незначительны, поэтому ущерба для промышленности России не будет).

В интересах дальнейшего развития экономических связей с Туркменистаном Государственной Думой ратифицированы Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Туркменистана об устранении двойного налогообложения в отношении налогов на доходы и имущество (13 ноября) и Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Туркменистана о международном автомобильном сообщении (17 декабря).

В прошедший период Государственной Думой ратифицированы также двусторонние договоры со странами дальнего зарубежья: Договор об основах отношений между Российской Федерацией и Республикой Эквадор и Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Филиппины о поощрении и взаимной защите капиталовложений.

Приняты федеральные законы о ратификации ряда важных международных многосторонних правовых актов.

В частности, Государственная Дума 11 декабря ратифицировала Устав Организации Черноморского экономического сотрудничества (ЧЭС). В настоящее время ЧЭС – одна из самых динамичных региональных международных организаций. Декларация об ее создании была подписана десятью президентами и главами государств в 1992 в Стамбуле. Устав Организации укрепляет договорно-правовую базу механизма регионального сотрудничества, создает для России благоприятные возможности участия вместе с другими странами черноморского бассейна в развитии интеграционных экономических процессов.

Рассмотрен и принят целый блок ратификационных документов по вопросам морского законодательства, присоединения России к международным конвенциям и протоколам.

Так, принят Федеральный закон "О присоединении Российской Федерации к Международной конвенции о морских залогах и ипотеках 1993 года" (13 ноября). Основными целями присоединения России к этой Конвенции являются улучшение условий финансирования, покупки и постройки судов и развитие национального флота за счет обеспечения международной унификации правового регулирования морских залогов и ипотек, снижение риска кредиторов и залогодержателей.

Вопросы унификации национального законодательства и общепринятых норм международного права являются одной из основных задач заключаемых соглашений и конвенций многостороннего характера. Эти вопросы находились, в частности, в центре внимания депутатов при рассмотрении проекта федерального закона "О ратификации Международной конвенции о спасании 1989 года" (13 ноября). Ратификация данной Конвенции и присоединение к ней России открывают реальную возможность установления нового международного правового режима спасания судов и имущества, находящихся в опасности.

В дополнение к названным выше правовым актам приняты также федеральные законы: "О присоединении Российской Федерации к Международной конвенции об унификации некоторых правил, касающихся ареста морских судов" (4 декабря); "О присоединении Российской Федерации к Протоколу об изменении Международной конвенции об унификации некоторых правил о коносаменте от 25 августа 1924 года, измененной Протоколом от 23 февраля 1968 года" и "О присоединении Российской Федерации к Протоколу 1996 года об изменении Конвенции об ограничении ответственности по морским требованиям 1976 года" (17 декабря).

Важное значение имеет ратификация Общих правил, применимых к техническому содействию Европейских сообществ" (11 декабря). Как отмечалось в ходе рассмотрения данного вопроса, совместный документ явился результатом длительной работы с Комиссией Европейских сообществ. Основной целью этой работы было преодоление возникающих трудностей при решении вопросов оказания технического содействия (в частности, по программе ТАСИС) различным секторам российской экономики (главная проблема состояла в том, что безвозмездно оказываемая Евросоюзом помощь подлежала налогообложению). Общие правила были подписаны в Брюсселе 18 июля 1997 г.; они определяют административные, юридические и технические рамки реализации в России программ и проектов технического содействия со стороны Европейских сообществ.

В целях совершенствования правовой и организационной основ участия России в деятельности специализированных международных организаций, повышения экономического эффекта этой работы Государственной Думой принят Федеральный закон "О принятии Протокола о внесении поправок в Соглашение о создании международной системы и организации космической связи "Интерспутник" (20 ноября).

Ратифицировано Соглашение между Правительством Российской Федерации и Европейским космическим агентством относительно таможенного оформления и беспошлинного ввоза и вывоза товаров в рамках сотрудничества в исследовании и использовании космического пространства" (23 октября). Как отмечалось при рассмотрении данного вопроса на заседании Думы, вступление данного Соглашения в действие создаст определенные перспективы для продвижения российских технологий и для участия страны в международных проектах. Снизится нагрузка на бюджет, поскольку для программ сотрудничества на межправительственном уровне предусмотрено целевое бюджетное финансирование.

Государственная Дума уделяла постоянное внимание вопросам развития международной обстановки, оперативно реагировала на ее обострение в тех или иных районах мира.

В связи с нанесением США неспровоцированных ракетно-бомбовых ударов по территории Судана и Афганистана было принято заявление Государственной Думы "О действиях Соединенных Штатов Америки в отношении Республики Судан и Исламского Государства Афганистан" (21 августа). Были приняты постановления Думы "О ситуации вокруг Афганистана" (4 сентября), "О мирной инициативе по решению курдской проблемы в Турецкой Республике" (9 сентября).

Особое внимание было уделено депутатами Государственной Думы обострению обстановки в Косово (СРЮ) в связи с угрозой агрессии со стороны НАТО. Позиция Государственной Думы была изложена в заявлении "Об угрозе развязывания со стороны Организации Североатлантического договора (НАТО) войны против Союзной Республики Югославии" (14 октября). Государственной Думой были приняты также заявления "О ситуации вокруг Кипра", "О взрывоопасной ситуации на турецко-сирийской границе" и "О заявлении Государственной Думы ФС РФ "В связи с бомбардировками Республики Ирак".

Прошедший период был насыщен активной работой Думы по развитию межпарламентских связей и участию в проведении многосторонних мероприятий.

В сентябре-октябре состоялись официальные визиты делегаций Государственной Думы во главе с Председателем Государственной Думы Г.Н.Селезневым в Исламскую Республику Иран (г. Тегеран, 20-23 сентября), на Украину (г. Киев, 28-29 сентября). Председатель Государственной Думы принял участие в заседании Расширенного бюро Парламентской Ассамблеи ОБСЕ (г. Тбилиси, 3-5 октября), в заседании Совета Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ (г. Санкт-Петербург, 17 октября).

В ноябре была проведена девятая сессия Парламентского Собрания Союза Беларуси и России (г. Ярославль, 2-3 ноября), состоялся также рабочий визит в Минск (12-13 ноября) Председателя Государственной Думы, Председателя Парламентского Собрания Союза Беларуси и России Г.Н.Селезнева. В ходе визита он встретился с Президентом Республики Беларусь, Председателем Высшего Совета Союза Беларусии и России А.Г.Лукашенко. Состоялся визит официальной делегации Государственной Думы во главе с Председателем Государственной Думы в Туркменистан (г. Ашхабад, 23-25 ноября).

В декабре состоялся рабочий визит Председателя Государственной Думы Г.Н.Селезнева в Данию (г. Осло, 1 декабря) для участия в заседании Бюро ПА ОБСЕ.

Делегация Государственной Думы во главе с Председателем Государственной Думы приняла участие в мероприятиях Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ и Межпарламентского Комитета Республики Беларусь, Республики Казахстан, Киргизской Республики и Российской Федерации (г. Санкт-Петербург, 6-11 декабря).

Москву с официальным визитом посетила спикер Палаты общин Великобритании Б.Бутройд. состоялась ее встреча с Председателем Государственной Думы Г.Н.Селезневым (14 октября).

Председатель Государственной Думы Г.Н.Селезнев принял находившуюся в Москве группу американских конгрессменов - членов рабочей группы "Дума-Конгресс" (3 декабря).

4 декабря на пленарном заседании перед депутатами Государственной Думы выступил Председатель Государственного Собрания (парламента) Республики Словения Я.Подобник, находившийся в Москве с официальным визитом.

По приглашению Государственной Думы ФС РФ в Москве находилась официальная делегация Верховной Рады Украины во главе с Председателем Верховной Рады А.Н.Ткаченко (16-18 декабря). Руководитель делегации А.Н.Ткаченко был принят Председателем ГД Г.Н.Селезневым, выступил 18 декабря перед депутатами на пленарном заседании Государственной Думы.

Назад   Вперед
Регламент Структура Депутаты Аналитика Библиография
 
Дизайн © 1999 НПП Гарант-Сервис