Аналитика и статистика весенняя сессия 1996 года

8.1. Информация об обращениях граждан в Государственную Думу о восстановлении и защите сбережений

Проблема защиты прав вкладчиков – одна из постоянных и основных тем обращений граждан в Государственную Думу первого и второго созывов. За 1994 год эта корреспонденция составила 8 процентов поступившей в Приемную Государственной Думы почты, за 1995 год – 9 процентов.

С начала 1996 года Приемная рассмотрела 1455 писем и телеграмм с просьбами о компенсации дореформенных сбережений вкладчикам и владельцам государственных ценных бумаг, а также о возмещении убытков акционерам и заимодателям, пострадавшим из-за неисполнения коммерческими финансовыми организациями обязательств по вкладам.

Более 800 обращений содержали требования о восстановлении сбережений, вложенных в Сбербанк России до 1992 года, а также варианты индексации вкладов. Авторами полученной корреспонденции были преимущественно инвалиды, пенсионеры, одинокие матери и другие малообеспеченные граждане.

Как видно из писем, вкладчиков не удовлетворяет то, что вопросы, касающиеся четкого порядка восстановления сбережений и конкретных сроков их возврата населению, остались за рамками Федерального закона “О восстановлении и защите сбережений граждан Российской Федерации”. По мнению большинства заявителей, принимаемые государством меры по восстановлению и выплате сбережений являются недостаточными, так как позволяют надеяться на компенсации лишь в будущем. Между тем граждане, в основном пожилые люди, настаивают на получении своих сбережений уже сегодня, чтобы использовать их в качестве добавок к пенсиям, пособиям, заработной плате. Это обстоятельство побуждает их снова и снова обращаться в Государственную Думу с требованиями об ускорении принятия законодательных актов, направленных на восстановление, защиту и выплату сбережений.

Многие авторы также предлагают:

• компенсировать сбережения в первую очередь инвалидам, пенсионерам, малообеспеченным семьям, гражданам, пострадавшим в результате аварии на ЧАЭС, жителям зон, подвергшихся радиоактивному заражению;
• восстанавливать небольшие вклады в случае смерти вкладчиков полностью и выдавать родственникам для погребения;
• провести индексацию вкладов по состоянию на 01.01.92, поскольку именно с этого времени вклады Сбербанка России официально были признаны обесцененными;
• перевести задолженности государства по желанию вкладчиков в государственные ценные бумаги.

Владельцы облигаций государственных целевых беспроцентных займов на приобретение товаров народного потребления, целевых чеков на легковые автомобили, а также чеков “Урожай-90” сообщают, что не могут на протяжении длительного времени погасить имеющиеся у них государственные долговые товарные обязательства из-за отсутствия средств в региональных учреждениях Сбербанка Российской Федерации. Они просят Государственную Думу совместно с Правительством Российской Федерации обеспечить исполнение Федерального закона “О государственных долговых товарных обязательствах”, вступившего в силу еще в 1995 году, а также ускорить принятие закона о порядке установления долговой стоимости единицы номинала целевого долгового обязательства Российской Федерации.

Отдельную группу составляют обращения вынужденных переселенцев из Грузии, Таджикистана, Узбекистана и других республик ближнего зарубежья. Обратившиеся отмечают, что, согласно Федеральному закону “О восстановлении и защите сбережений граждан Российской Федерации”, Российским государством не предусматривается индексация денежных средств, вложенных до 1992 года в учреждения Сбербанка этих республик. Поэтому они просят парламент, Президента и Правительство Российской Федерации совместно с органами власти республик бывшего СССР решить этот вопрос на межгосударственном уровне. Часть заявителей обращает внимание на то, что в соответствии с Федеральным законом “О государственных долговых товарных обязательствах” от 24.03.95, облигации целевого беспроцентного займа 1990 года, проданные в республиках бывшего СССР, к оплате в России не принимаются. В этой связи они просят законодателей внести в указанный закон изменения в части предоставления права на получение денежной компенсации следующим владельцам облигаций:

• гражданам Российской Федерации, которые приобрели их на территории России и за ее пределами;
• лицам, проживающим на территории России и признанным вынужденными переселенцами, независимо от места приобретения ими облигаций.

С начала года Государственной Думе адресовано более 600 писем и телеграмм с требованиями граждан о возмещении убытков из-за неисполнения коммерческими финансовыми и кредитными организациями обязательств по вкладам и акциям.

В основном это обращения общественных организаций по защите прав вкладчиков Астраханской, Курганской, Новосибирской, Пермской, Смоленской, Иркутской областей, Красноярского, Приморского краев, г. Санкт-Петербурга и других регионов России, а также письма отдельных заявителей. В них говорится, что реальной защиты интересов лиц, потерявших свои сбережения, пока нет. Приводятся факты, когда принимаемые судами, органами прокуратуры и внутренних дел решения длительное время не исполняются. Для усиления правовой защиты вкладчиков и акционеров, а также в целях более полного и справедливого возмещения ущерба лицам, пострадавшим от правонарушений на финансовом и фондовом рынках России, авторы предлагают внести необходимые изменения в Уголовный кодекс РСФСР, Кодекс РСФСР об административных правонарушениях и Гражданский процессуальный кодекс РСФСР.

Обратившиеся считают недостаточной законодательную базу, регулирующую отношения на финансовом и фондовом рынках России и устанавливающую ответственность за правонарушения на этих рынках. Они просят ускорить принятие закона о гарантировании вкладов граждан в банках, а также других нормативных правовых актов, которые обеспечили бы защиту прав вкладчиков и акционеров путем создания специальных гарантийных и страховых фондов.

Наряду с просьбами о разработке правовых актов, граждане также предлагают:

• компенсировать вкладчикам вложения жилищными сертификатами, автомобилями, бытовой техникой или ценными бумагами;
• разблокировать счета компаний, имеющих финансовые средства, и оказать им частичную помощь для проведения денежных расчетов с клиентами;
• привлекать для участия в реализации программы восстановления вкладов коммерческие банки и другие негосударственные финансовые структуры.

По мнению авторов, скорейшее восстановление сбережений могло бы способствовать установлению взаимовыгодных отношений между гражданами и государством, возвращению доверия граждан как к государственной системе сбережений, так и к коммерческим банковским и инвестиционным структурам.