Аналитика и статистика весенняя сессия 1996 года

3. Законодательная деятельность Государственной Думы

Важнейшей задачей начального этапа работы весенней сессии Государственной Думы было определение приоритетов законодательной работы на ближайшую, среднесрочную и долгосрочную перспективу. В решении этого вопроса было важно найти оптимальное сочетание между преемственностью и обновлением. Накануне сессии в комитетах Государственной Думы на разных этапах разработки и законодательной процедуры находилось более 500 законопроектов, внесенных субъектами законодательной инициативы в прежнюю Думу, и их рассмотрение могло бы “загрузить” палату работой по крайней мере на два - два с половиной года. Однако такой подход воспроизвел бы недостатки в планировании законопроектной работы Думы первого созыва: тенденцию к численному доминированию среди рассматриваемых законопроектов актов, внесенных самими депутатами Думы, при относительно низкой по мировой практике активности Правительства РФ и совершенно недостаточной для федеративной России представленности среди инициаторов рассмотрения законопроектов субъектов Федерации.

Наиболее конструктивным вариантом Государственная Дума сочла составление программы своей законодательной работы, исходя из приоритетов, сформулированных действующими в ней политическими субъектами и с учетом имеющегося задела. Такие приоритеты были обозначены фракциями и депутатскими группами в ходе заседания 7 февраля 1996 года, специально посвященного этому вопросу.

В результате сложного согласования позиций депутатских объединений и комитетов был разработан проект Примерной программы законопроектной работы Государственной Думы на 1996 год. Из 715 законопроектов, предложенных комитетами Думы, в проект вошло 292. (По оценке Первого заместителя Председателя палаты А.Н.Шохина, даже это количество превосходит объективно ограниченную “законодательную мощность” Думы). Во время весенней сессии в Думе состоялось 48 пленарных заседаний. И для того чтобы выполнить принятую программу, депутатам необходимо было рассматривать и принимать в среднем по 15 законопроектов на каждом заседании. Сегодня такая эффективность пока еще не достигнута, но процесс наращивания количества принятых законов от заседания к заседанию очевиден.

Программа законодательной работы включает в себя 8 разделов:

• федеральные конституционные законы (8);
• федеральные законы, принятие которых предусмотрено Конституцией РФ (29);

• сводные кодифицированные акты (21);

• законопроекты, принятие которых вытекает из Гражданского кодекса РФ (26);

• законопроекты, отклоненные Советом Федерации и Президентом РФ (55);

• законопроекты, принятые Государственной Думой первого созыва в первом и втором чтениях (41);

• законопроекты по вопросам ратификации международных договоров (рассматриваются по мере внесения и также составляют существенную часть законодательной работы палаты);

• законопроекты, актуальные по мнению комитетов (90).

Согласование последнего раздела проекта программы потребовало особенно сложной работы, по его обсуждению проводились специальные совещания председателей комитетов Государственной Думы. Состоялись также совещания юридических служб палат Федерального Собрания и его партнеров по законодательному процессу – Президента и Правительства Российской Федерации, – в ходе которых были выяснены основные законодательные приоритеты этих основных (кроме членов парламента) субъектов права законодательной инициативы. Программа – не жесткая конструкция. Программа – для формирования Советом Государственной Думы двухнедельных календарей законодательной работы, при котором, конечно, учитываются и текущие реалии. Как бы то ни было, но с принятием программы создана основа планомерности законодательного процесса.

Законодательная деятельность палаты проходила в основном по следующим направлениям:

• рассмотрение законов по текущим социально-экономическим вопросам, периодическое принятие которых предусмотрено рамочным законодательством (например, законы об индексации минимальной зарплаты и пенсий);

• продолжение работы с законопроектами, процедура принятия которых не была завершена Государственной Думой первого созыва (к их числу относится, например, ФКЗ об Уполномоченном по правам человека и сопутствующие ему законы);

• повторное рассмотрение законов, принятых Государственной Думой первого созыва, но отклоненных Советом Федерации либо Президентом РФ;

• рассмотрение в первом чтении законопроектов, внесенных субъектами права законодательной инициативы.

Предварительные итоги работы ГД за весеннюю сессию таковы (январь–17 июля 1996 года):

1. Принято федеральных законов - 145 (в том числе 34 приняты Государственной Думой первого созыва и рассмотрены повторно в связи с отклонением Президентом Российской Федерации или Советом Федерации) из них:
   • подписано Президентом Российской Федерации - 76
   • находятся на рассмотрении у
     • Президента РФ - 2
     • в Совете Федерации - 25
   • возвращено в Государственную Думу в связи с:
     • отклонением Президентом РФ - 22
     • отклонением Советом Федерации -16

2. Принято проектов федеральных законов, всего - 67. Из них:

   • в первом чтении - 64
   • во втором чтении - 3

3. Принято постановлений. Из них:

   • организационного характера - 103
   • в связи с социально-экономической и политической ситуацией - 53

4. Принято заявлений - 23

5. Принято обращений - 23